Постановление № 5-116/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 5-116/2017

Дело №5-116 (17)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 марта 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <дата> г.р., проживающего <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №2 от 13.09.2016 г. 07.09.2016 г. сотрудником управления по охране и сохранению историко – культурного наследия Брянской области в рамках проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия был осуществлен выход на объект культурного наследия – нежилое здание, кадастровый №...), расположенный <адрес>.

Собственником указанного здания, являющегося объектом культурного наследия муниципального значения «Дом с метопным фризом», расположенного <адрес>, является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 27.10.2016 г.

На основании Решения Малого Совета Брянского городского Совета народных депутатов от 17.02.1993 № 16 «Об утверждении перечня «Правил охраны и использования памятников природы, истории и культуры» нежилое здание, расположенное <адрес>, является объектом культурного наследия муниципального значения.

Установлено, что ФИО1 не принимаются меры по его содержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Вход в здание находится в свободном доступе для посторонних лиц, в здании отсутствуют дверные заполнения с юго-восточной и северо-западной сторон, помещения приведены в антисанитарное состояние, в отдельных помещениях отсутствует покрытие пола, снята обшивка со стен и потолков, разрушено остекление (выбиты стекла), на фасаде со стороны улицы Красноармейской в трех оконных проемах отсутствует заполнение. Территория вокруг здания (территория объекта культурного наследия) также не поддерживается в благоустроенном состоянии.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела, не заявлял. О дате, времени и мете судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного и на основании ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Представитель ФИО1 – ФИО2 вину не признала, пояснив, что данный дом признан объектом культурного наследия с нарушением законодательства.

Представитель Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО3 пояснила, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Судья, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.п. 1 и 8 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия включенного в реестр, в целях поддержания в техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменений предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 указанного закона обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состоянии территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 указанного ФЗ, установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности.

Частями 1 и 2 ст.47.6 ФЗ предусмотрено, что охранным обязательством собственника объекта культурного наследия устанавливаются требования: к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст.47.2 настоящего Федерального закона, к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии п.4 ст.47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 и 2 ст.47.2 Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 3 ст. 47.2 Федерального закона, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Совмином СССР от 16 сентября 1982 года N 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из акта осмотра технического состояния памятника истории и культуры «Дом с метопным фризом» от июля 2016 г. следует, что техническое состояние дома <адрес> в целом удовлетворительное, но под влиянием природных факторов и естественного старения происходит постепенное разрушение архитектурных деталей и отделочных покрытий.

Актом осмотра объекта наследия «Дом с метопным фризом» от 07.09.2016 года, установлен факт ненадлежащего технического, санитарного, противопожарного состояния и нарушение собственником объекта обязательных требований к сохранению и содержанию объекта культурного наследия.

Как следует из договора купли-продажи №... от <дата> ФИО1 является собственником административного здания общей площадью 218,7 кв.м., расположенного <адрес>

Пунктом 3.5 договора предусмотрено, что обязательным условием приватизации объекта, как объекта, расположенного в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, является согласование всей хозяйственной деятельности с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, ФИО1 принято на себя охранное обязательство по сохранению объекта наследия.

Из п. 3.2 договора указано, что покупатель согласен принять объект, имея ввиду, что, представленные документы могут не отражать полного и точного физического состояния объекта на момент передачи.

Указанные обстоятельства также объективно подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 2 от 13.09.2016 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения,

- предписанием от 03.08.2016 г. № 143,

- решением Малого Совета Брянского городского совета народных депутатов от 17.02.1993 г., согласно которому указанный дом включен в Список памятников истории и культуры Советского района г.Брянска,

- учетной карточкой на указанный объект,

- приказом Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области №2-1/029 от 24.08.2016г.,

- уведомлением от 26.08.2016г. ФИО1 о том, что указанный дом является памятников истории и культуры Советского района г.Брянска, с приложением копии охранного обязательства,

- охранным обязательством от 23.08.2016г.,

- актом осмотра технического состояния памятника истории и культуры от июля 2016 г.,

- актом осмотра объекта культурного наследия от 07.09.2016 г.,

- договором купли-продажи №... от <дата>,

- выпиской из ЕГРП, из которой следует, что собственником дома <адрес> является ФИО1,

Вышеприведенные доказательства судья находит допустимыми, относимыми и достоверными, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы защитника ФИО1 - Потаповой Ж.В. о том, что Малый Совет Брянского городского Совета народных депутатов не является уполномоченным органом в принятии решений об утверждении указанного дома памятником истории и культуры, судья находит не состоятельным, поскольку Малый Совет Брянского городского Совета народных депутатов являлся органов Брянского городского Совета народных депутатов, в полномочия которого входило объявление объектов местного значения, представляющих собой историческую или научную ценность, памятниками истории и культуры.

Отсутствие сведений о включении в реестр объектов культурного наследия объекта недвижимости «Дом с метопным фризом», расположенного <адрес>, не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с абз. 2 п. 13 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в п. 11 настоящей статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренных п. 12 настоящей статьи.

В материалах дела содержится уведомление от 26.08.2016г. о направлении и получении ФИО1 копии документов об отнесении указанного дома к объекту культурного наследия. Таким образом, ФИО1 было известно о том, что указанный дом, относится к объекту культурного наследия, с заявлением по вопросу сохранения объекта культурного наследия не обращался, в связи с чем отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество наличия обременения права собственности значения для рассматриваемого дела не имеет.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 не принимаются меры по содержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии здания историко-культурного наследия.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья действия ФИО1 квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, и приходит к выводу о необходимости назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

ИНН <***>; КПП 325701001; ОГРН<***>; р/с <***>; Банк: Отделение город Брянск; БИК 041501001; лицевой счет <***>; КБК 83811690020020000140.

В соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья М.В. Рассказова