Решение № 2А-52/2017 2А-52/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-52/2017

Дело № 2а-52/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.06.2017 г. пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Заболотских Е.М.,

при секретаре Глушковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шабалинского района Кировской области к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Шабалинского района Кировской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетних участников образовательного процесса - воспитанников муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области о возложении на муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Шабалинского района Кировской области обязанности провести капитальный ремонт здания, расположенного по адресу ул. Калинина, д. 4, пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области.

В обоснование иска указано, что здание находится в оперативном управлении у муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области (далее – детский сад № 1), собственником задания является муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район Кировской области». В силу положений ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Детский сад № 1 длительное время нуждается в осуществлении капитального ремонта.

В 2011 г. по заказу образовательной организации ЗАО «Институт «Кировагропромпроект» проведено техническое обследование, по результатам которого составлено техническое заключение, где указано, что конструкций, находящихся в аварийном состоянии не обнаружено, вместе с для предотвращения развития выявленных дефектов и повреждений несущих и ограждающих конструкций здания необходимо выполнение капитального ремонта.

Муниципальная целевая программа «Капитальный ремонт здания муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области на 2012-2014 гг.», утвержденная постановлением администрации Шабалинского района Кировской области от 28.07.2011 г. № 613 осталась не выполненной по причине дефицита бюджета.

Результаты прокурорского надзора 2015-2017 гг. свидетельствуют о том, что нарушения закона о надлежащем содержании муниципального имущества и предупреждению нарушения прав малолетних воспитанников на охрану их жизни и здоровья в период пребывания в образовательной организации – детский сад № 1 – администрацией Шабалинского района Кировской области не устранены.

В бюджете муниципального образования «Шабалинский муниципальный район Кировской области» на 2017 г. финансирование капитального ремонта детского сада № 1 предусмотрено в объеме 200000 рублей, что явно не является достаточным.

В софинансировании мероприятий по капитальному ремонту здания детского сада № 1 из средств бюджетов иных уровней отказано.

Отсутствие денежных средств на капитальный ремонт здания детского сада № 1 и не выделение их в достаточном объеме принятым на 2017 г. бюджетом Шабалинского муниципального района Кировской области не являются основаниями для неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по организации предоставления населению общедоступного дошкольного образования, в том числе обязанностей по содержанию зданий образовательных организаций и по обеспечению охраны жизни и здоровья детей в ходе образовательного процесса.

Прокурор Шабалинского района Кировской области просил суд обязать собственника, муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации, изготовить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области, расположенного по адресу ул. Калинина, д. 4, пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области, по видам работ: ремонт цоколя, устройство гидроизоляции, устройство отмостки по периметру здания, ремонт кладки наружных стен, замена оконных блоков, ремонт полов, ремонт внутренней отделки стен и потолков, ремонт входных крылец, ремонт системы отопления, холодного водоснабжения, внутренней системы канализации и наружной канализации, электрического оборудования и провести поэтапный капитальный ремонт указанного здания.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Шабалинского района Кировской области Червоткина Л.Н. – требования уточнила, указав, что за период с момента подачи административного иска до момента рассмотрения дела по существу административным ответчиком предприняты конкретные меры, направленные на добровольное исполнение требований иска, а именно изготовлена проектно-сметная документация для проведения ремонтных работ по замене оконных блоков, замене сливов, замене входных дверей по ремонту входных крылец, ремонту фасада с сопутствующими работами (ремонт цоколя, гидроизоляции, отмостки по всему периметру здания и ремонту штукатурки), и в данной части исковых требований на основании ч. 2 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ отказалась.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Шабалинский муниципальный район Кировской области» – ФИО5, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования признала. Учитывая сложное финансовое положение муниципального образования «Шабалинский муниципальный район Кировской области» просила суд о поэтапном выполнении капитального ремонта здания детского сада № 1, а именно в срок по 31.12.2018 г. – замена оконных блоков с заменой сливов и наружных дверей, ремонт входных крылец; по 31.12.2019 г. – ремонт фасада с сопутствующими работами (цоколь, гидроизоляция, отмостка, ремонт штукатурки); по 31.12.2020 г. – ремонт полов, внутренние отделочные работы и электроосвещение; по 31.12.2021 г. – ремонт системы отопления и внутреннего водопровода; по 31.12.2022 г. – ремонт внутренней и наружной канализации; по 31.12.2023 г. – замена электрооборудования пищеблока и устройство помещения электрощитовой.

Представитель заинтересованного лица – заведующая муниципальным дошкольным образовательным казенным учреждением детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, позицию не представила.

Суд признает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО5, помощника прокурора Червоткину Л.Н., не возражавшую против предоставления административному ответчику сроков поэтапного выполнения капитального ремонта здания детского сада № 1, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящий административный иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних участников образовательного процесса, то есть лиц, которые в силу возраста и недееспособности не могут самостоятельно отстаивать свои права в суде, в целях реализации права граждан на образование.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены не только вопросы организации предоставления общедоступного, бесплатного дошкольного образования, но и владения, пользования муниципальным имуществом района, составления бюджета района и его исполнения.

Администрация муниципального образования «Шабалинский муниципальный район Кировской области» является учредителем муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области.

Судом установлено, что здание детского сада № 1, расположенное по адресу ул. Калинина, д. 4, пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области является муниципальной собственностью административного ответчика, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, и находится в оперативном управлении муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 43-АВ № 493972 от 29.06.2010 г. и договором о передаче муниципального имущества на праве оперативного управления от 12.04.2010 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Суд признает, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что администрацией района в нарушение требований федерального законодательства не были предприняты меры по устранению допущенных нарушений, а именно не была осуществлена организация изготовления проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания детского сада № 1, не совершались необходимые действия для организации капитального ремонта детского сада № 1 для приведения его в состояние, соответствующее статусу образовательного учреждения. Об этом свидетельствуют исследованные в судебном заседании материалы дела: представления прокурора Шабалинского района Кировской области в адрес главы администрации Шабалинского района Кировской области об устранении нарушений законодательства в сфере доступности дошкольного образования от 31.08.2015 г., от 15.04.2016 г., акт обследования здания детского сада № 1 на предмет технического состояния от 14.03.2017 г.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами по делу, что здание детского сада № 1 требует капитального ремонта.

Согласно техническому заключению 2011 г., подготовленному ЗАО «Институт «Кировагропромпроект», конструкций, находящихся в аварийном состоянии не обнаружено, вместе с для предотвращения развития выявленных дефектов и повреждений несущих и ограждающих конструкций здания необходимо выполнение капитального ремонта, включающего следующие виды работ: замена кровли, выполнение отмостки по периметру здания, штукатурка нижней части стен, замена оконных сливов, выполнение теплотехнических характеристик наружных стен в соответствии с действующими нормами, утепление чердачного перекрытия, замена оконных блоков, замена дверных блоков, ремонт входов с устройством тротуаров, обеспечение подъезда к зданию, ремонт системы внутреннего водопровода, отопления, внутренней канализации, внутреннего горячего водоснабжения, замена осветительной и силовой электросистем, устройство обособленного помещения электрощитовой, замена технологического оборудования пищеблока.

В соответствии с локальной сметой № 1 планируется выполнить ремонт кровли здания детского сада № 1 в 2017 г. на сумму 2117365 руб.

Учитывая, что выделяемых из бюджета муниципального района денежных средств на капитальный ремонт здания детского сада № 1 в 2017 г. недостаточно, а также позиции сторон относительно срока, необходимого для проведения работ по капитальному ремонту, об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о предъявленных контролирующими и надзорными органами об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, создающих опасность для жизни и здоровья детей, суд находит возможным установить для административного ответчика срок окончания проведения капитального ремонта здания детский сад № 1 до 31 декабря 2023 года при поэтапном выполнении работ в следующие сроки: по 31.12.2018 г. – замена оконных блоков с заменой сливов и наружных дверей, ремонт входных крылец; по 31.12.2019 г. – ремонт фасада с сопутствующими работами (цоколь, гидроизоляция, отмостка, ремонт штукатурки); по 31.12.2020 г. – ремонт полов, внутренние отделочные работы и электроосвещение; по 31.12.2021 г. – ремонт системы отопления и внутреннего водопровода; по 31.12.2022 г. – ремонт внутренней и наружной канализации; по 31.12.2023 г. – замена электрооборудования пищеблока и устройство помещения электрощитовой.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Оценивая все вышеизложенное, учитывая уточнение исковых требований административным истцом и их признание административным ответчиком, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шабалинского района Кировской области к муниципальному образованию «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Шабалинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать собственника, муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации, изготовить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области, расположенного по адресу ул. Калинина, д. 4, пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области, по видам работ: ремонт полов, внутренние отделочные работы, электроосвещение, ремонт систем отопления, внутреннего водопровода, ремонт внутренней и наружной канализации, замена электрооборудования пищеблока, устройство помещения электрощитовой.

Обязать собственника, муниципальное образование «Шабалинский муниципальный район Кировской области» в лице администрации, провести поэтапный капитальный ремонт здания муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей № 1 пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области, расположенного по адресу ул. Калинина, д. 4, пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области в следующие сроки: по 31.12.2018 г. – замена оконных блоков с заменой сливов и наружных дверей, ремонт входных крылец; по 31.12.2019 г. – ремонт фасада с сопутствующими работами (цоколь, гидроизоляция, отмостка, ремонт штукатурки); по 31.12.2020 г. – ремонт полов, внутренние отделочные работы и электроосвещение; по 31.12.2021 г. – ремонт системы отопления и внутреннего водопровода; по 31.12.2022 г. – ремонт внутренней и наружной канализации; по 31.12.2023 г. – замена электрооборудования пищеблока и устройство помещения электрощитовой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Е.М. Заболотских