Решение № 2-878/2023 2-878/2023~М-614/2023 М-614/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 2-878/2023

Дело № 2-878/2023

УИД №RS0№-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области – Кузбасса 28.11.2023

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сериковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толкачевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная школа-интернат №», администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в Гурьевский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная школа-интернат №» (далее - МКОУ «ОШИ №») о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка готовности образовательных организаций к началу учебного года 2023-2024. Установлено, что МКОУ «ОШИ №», осуществляющей образовательную деятельность по следующим адресам: <адрес>А, <адрес>, не исполнены мероприятия по пожарной безопасности к началу учебного года.

Проверкой установлено, что 23.08.2023 отделом надзорной деятельности проведена проверка деятельности образовательных организаций, и при проверке спального корпуса МКОУ «ОШИ №» по адресу: <адрес>А, <адрес>, выявлены нарушения пожарного законодательства.

Так, в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), пп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Постановление № 1479) сняты двери в лестничной клетке 2-го этажа, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В нарушение ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 37 Постановления № 1479, п. 4.3.12 СП 1.133302020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 7.6.3 Свод правил СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение" эвакуационное освещение выполнено не в соответствии с требуемыми нормами.

Нарушения требований пожарной безопасности МКОУ «ООШ №» не устранены, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Гурьевского муниципального округа.

Истец, с учетом уточнения исковых требований, после привлечения к участию в деле Администрации Гурьевского муниципального округа, просит суд:

Обязать МКОУ «ООШ №» выполнить следующие мероприятия по адресу: <адрес>А, <адрес>:

установить двери в лестничной клетке 2-го этажа, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

выполнить мероприятия по устройству в здании эвакуационного освещения в соответствии с требуемыми нормами.

Возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа <адрес>-Кузбасса обязанность по финансированию исполнения МКОУ «ООШ №» по адресу: <адрес>А, <адрес> следующих мероприятий: установить двери в лестничной клетке 2-го этажа, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; выполнить мероприятия по устройству в здании эвакуационного освещения в соответствии с требуемыми нормами.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Представитель истца, старший помощник Гурьевского межрайонного прокурора ФИО2 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика, и.о. директора МКОУ «ООШ №» ФИО3, действующая на основании приказа о назначении и Устава, в судебном заседании уточненные исковые требования признала.

Представитель ответчика, администрации Гурьевского муниципального округа, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица, Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа, ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель третьего лица, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, г.о.Краснобродский, Беловского и <адрес>ов, в судебное заседание не явился, извещен о дате времени извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законам от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка", от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Гурьевского муниципального округа, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируются общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч.3. ст.4 Закона №123-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка" предусматривает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на установленных законом принципах, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статья 1 указанного закона предусматривает, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности -реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее-Правила противопожарного режима в РФ) устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.16 Правил противопожарного режима в РФ, на объектах защиты запрещается, в том числе: снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (п.Д).

В соответствии с п.37 Правил противопожарного режима в РФ, запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Согласно п.4.3.12. Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Согласно требованиям п. 7.6.3 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение, утвержденный Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр, освещение путей эвакуации в помещениях, местах производства работ вне зданий и на технологических площадках промышленных предприятий следует предусматривать по путям эвакуации, в том числе:

- в коридорах и проходах по путям эвакуации;

- в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия;

- в зоне каждого изменения направления пути;

- на пересечении проходов и коридоров;

- на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом;

- перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения;

- перед пунктом медицинской помощи;

- в местах размещения средств экстренной связи;

- в местах размещения средств пожаротушения;

- в местах размещения плана эвакуации;

- снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно уставу МКОУ «ОШИ №», является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного основного общего образования.

Образовательная деятельность осуществляется по адресам: <адрес>А <адрес> по адаптированной основной общеобразовательной программе для детей с <данные изъяты> отсталостью (интеллектуальными нарушениями).

Согласно главе 2 Устава, учредителем учреждения является муниципальное образование Гурьевский муниципальный округ <адрес>-Кузбасса в лице администрации Гурьевского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Гурьевский муниципальный округ. Недвижимое имущество передается учреждению по договору в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны, в том числе:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях,

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период подготовки и проведения единого для голосования в 2023 году отделом НДПР <адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу были проведены внеплановые выездные проверки в отношении объектов, задействованных в проведении выборов. В результате проверок, были выявлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, в том числе и МКОУ «ОШИ №», законному представителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений и установлены сроки для устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Директором МКОУ «ОШИ №» в Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа неоднократно направлялись служебные записки об оказании содействия в выделении денежных средств с целью устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены, предписание не выполнено в полном объеме.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что ответчиками не исполняется обязанность, предусмотренная законодательством о пожарной безопасности. Надлежащее исполнение требований законодательства в области пожарной безопасности необходимо для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

В связи с наличием у МКОУ «ОШИ №» кредиторской задолженности, отсутствием финансирования из местного бюджета на расходы по замене эвакуационного освещения и установке пожарной сигнализации на 2023 год, также с учетом объема необходимых работ, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная школа-интернат №», администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Общеобразовательная школа-интернат №» (ИНН: <***>, ОГРН: № Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002г., юридический адрес: 652780, <адрес>-Кузбасс, <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия в здании по адресу: <адрес>А, <адрес>:

установить двери в лестничной клетке 2-го этажа, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

выполнить мероприятия по устройству в здании эвакуационного освещения в соответствии с требуемыми нормами.

Возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа <адрес>-Кузбасса (ИНН: <***>, ОГРН: №, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2005г., юридический адрес: 652780, <адрес>-Кузбасс, <адрес>), обязанность по финансированию исполнения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Общеобразовательная школа-интернат №» в здании по адресу: <адрес>А, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующих мероприятий:

установить двери в лестничной клетке 2-го этажа, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

выполнить мероприятия по устройству в здании эвакуационного освещения в соответствии с требуемыми нормами.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Серикова И.Г.

Подлинный документ подшит в деле № 2-878/2023 (УИД №RS0№-02) Гурьевского городского суда <адрес> подшит в деле № (УИД №RS0№-60) Гурьевского городского суда <адрес>