Решение № 2А-3581/2025 2А-3581/2025~М-2010/2025 М-2010/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-3581/2025

В окончательной форме
решение суда принято 26 сентября 2025 года

Дело № 2а-3581/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 25 сентября 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений, Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта от 30.03.2022 года № №<номер>-п в части исключения ее из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования городской округ Ялта; возложении на Администрацию города Ялта обязанности по передаче ее документов в Комиссию по вопросам защиты и реализации прав на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым для повторного рассмотрения.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 г. N 169 был сформирован Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Реестр). В установленном постановлением порядке данные о ней были внесены в Реестр АИС «Земля» под номером №<номер>. 06 апреля 2025 года ей стало известно, что она исключена из Реестра, на основании протокола заседания Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от 15.09.2020 года, в связи с невыполнением условий п.п. 3.4.7 п. 4 раздела 3 порядка, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым № 41 от 10.02.2015 года. Считает принятое решение незаконным и не мотивированным, поскольку из него невозможно установить, невыполнение ею каких условий послужило основанием для отказа в предоставлении земельного участка, при том, что в ее собственности отсутствуют иные земельные участки, пригодные для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представители ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направили в суд письменные пояснения на иск, из которых следует, что Комиссией по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, в рамках осуществления контроля за соблюдением требований законодательства была запрошена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах ФИО2 на имеющиеся у нее объекты недвижимости, из которой было установлено, что по состоянию на 09.07.2020 года ей принадлежало №<номер> доли земельного участка с кад. номером №<номер>, что послужило основанием для вывода Комиссии о выявлении в предоставленных ею для включения в Список недостоверных сведений.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что истец ФИО2 была включена в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 1 декабря 2016 года N 1511-р «Об утверждении Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства».

Заявление истца от 19.12.2016 года о предоставлении земельного участка внесено в автоматизированную информационную систему «Земля 2.0» (база данных ведения очерёдности граждан на получение в собственность земельного участка) под номером №<номер>.

15.09.2020 года состоялось заседание Комиссии по вопросам защиты к реализации прав на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым (далее – Комиссия).

Протокольным решением Комиссии утвержден список граждан в рамках проведения инвентаризации 11 «полян протеста», не имеющих оснований для включения в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, в соответствии с нормами Порядка и направлении списка в адрес Администрации городского округа Ялта для принятия решения в соответствии с Порядком, в том числе об исключении из указанного Списка ФИО2, в соответствии с п. 3.4.7 Порядка, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым № 41 от 10.02.2015 года – выявление в представленных гражданином документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список.

30 марта 2022 года Администрацией города Ялта принято постановление № №<номер>-п от 30 марта 2022 года, согласно которого утвержден список граждан для исключения из очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Ялта в Республике Крым. В приложении N 1 к указанному постановлению под номером N 120 числится ФИО2.

23 августа 2022 г. в адрес ФИО2 направлено уведомление N №<номер> об исключении из Реестра АИС "Земля 2.0".

Основанием исключения из списка послужило наличие в собственности у ФИО2 №<номер> долей земельного участка с кад. номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №<номер> кв. метров, пригодного для строительства жилого дома.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2026 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которым установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым (далее – Закон 66-ЗРК/2015).

Статьей 22.2 Закона 66-ЗРК/2015 предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона.

Действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).

Порядок ведения Реестра утверждается Советом министров Республики Крым.

Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

В случае отсутствия в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования земельных участков применяется норма пункта 2-1 части 3 статьи 6 настоящего Закона (пункт 1).

Право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий: 1) наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины; 2) наличие гражданства Российской Федерации; 3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; 4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); 5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года; 6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пункт 2).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 N 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее – Порядок №41).

Настоящий Порядок устанавливает правила постановки заявителя в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, снятия его с очереди.

Списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан (п.1.2 Порядка №41).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 №169 утверждён Порядок ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Порядок №169).

Пунктом 2 данного Постановления на Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым возложены функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Крым по формированию и ведению Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Реестр).

В соответствии с п. 3.4.7 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 10.02.2015 N 41, решение об отсутствии оснований для включения граждан в Список принимается Комиссией в случаях:

- непредставления гражданами в Госкомитет документов, послуживших основанием для включения в Список, в течение тридцати календарных дней со дня получения ими письма-уведомления;

- представления гражданами в Госкомитет неполного пакета документов, предусмотренных подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 настоящего Порядка;

- выявления в представленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список;

- недостижения совершеннолетия лицом, включенным в Реестр, по состоянию на 18 марта 2014 г.

В соответствии с Порядком №41 гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа, кроме прочего, в случае утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (пп.1 п.3.3).

В случае отсутствия документов, послуживших основанием для включения в Список граждан, включенных в порядке статьи 22.2 Закона в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Реестр, граждане, Федеральный конституционный закон), Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым (далее - Госкомитет) направляет указанным гражданам письмо-уведомление о необходимости представления документов, послуживших основанием для включения в Список (п.3.4.1).

Граждане обязаны в течение тридцати календарных дней со дня получения письма-уведомления представить документы, послужившие основанием для включения в Список, в Госкомитет (п.3.4.4).

По истечении тридцати календарных дней со дня получения гражданами письма-уведомления Госкомитет направляет соответствующие материалы на рассмотрение в Комиссию по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, созданную в соответствии с распоряжением Главы Республики Крым от 18 июня 2014 года N 31-рг (п.3.4.5).

Комиссия в течение десяти календарных дней со дня получения от Госкомитета соответствующих материалов рассматривает их и по результатам их рассмотрения принимает одно из следующих решений: о наличии оснований для включения граждан в Список; об отсутствии оснований для включения граждан в Список (п.3.4.6).

Решение об отсутствии оснований для включения граждан в Список принимается Комиссией в случаях: непредставления гражданами в Госкомитет документов, послуживших основанием для включения в Список, в течение тридцати календарных дней со дня получения ими письма-уведомления; представления гражданами в Госкомитет неполного пакета документов, предусмотренных подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 настоящего Порядка; выявления в представленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список; недостижения совершеннолетия лицом, включенным в Реестр, по состоянию на 18 марта 2014 года (п.3.4.7).

Решение Комиссии оформляется протоколом и в течение десяти календарных дней с момента принятия подлежит направлению в Госкомитет и уполномоченный орган (п. 3.4.8).

Решение Комиссии об отсутствии оснований для включения граждан в Список является основанием для принятия уполномоченным органом решения об исключении гражданина из Списка (п. 3.4.9).

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи от 03 сентября 2005 года, ФИО2 приобрела в собственность №<номер> долей жилого дома № <адрес>, а также №<номер> долей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.02.2017 года.

Постановлением Администрации города Симферополя № №<номер> от 22 февраля 2018 года ФИО2, ФИО3, ФИО4 передан в собственность бесплатно, в соответствии с долями домовладения, земельный участок с кад. номером №<номер>, площадью №<номер> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка.

На основании указанного постановления, 20.04.2018 года в ЕГРН была внесена запись о регистрации за ФИО2 права собственности на №<номер> долей земельного участка площадью №<номер> кв. метров по адресу: <адрес>

Таким образом, судом установлено, что право общей долевой собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок возникло только 20.04.2018 года. При этом ее заявление о включении в список граждан, определившихся с выбором земельного участка, было зарегистрировано в автоматизированной информационной системе (АИС) 19.12.2016 года, соответственно выводы Комиссии, что на момент включения ее в список она сообщила недостоверные сведения об отсутствии у нее в собственности иных земельных участков являются необоснованными.

Более того, как установлено выше, истица являлась собственником №<номер> долей земельного участка общей площадью №<номер> кв. метров.

Согласно ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с законодательством, в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.

При выделе вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Из изложенных норм права следует, что выдел доли в натуре одним из собственников земельного участка возможен только в том случае, если все образуемые при разделе земельные участки имеют площадь не менее предельных минимальных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения и вида целевого использования.

Учитывая общую площадь земельного участка с кад. номером №<номер>, размер участка, приходящийся на №<номер> доли в праве общей долевой собственности истицы, составит №<номер> кв. метров.

Доказательств возможности выдела принадлежавшей истцу доли земельного участка с возможностью его формирования с целью использования для целей индивидуального жилищного строительства, его соответствия установленным для данного вида предельным параметрам, ответчиками суду не представлено.

Как указано в исковом заявлении, о принятии оспариваемого постановления истцу стало известно из ответа Департамента имущественных и земельных отношений от 13.11.2024 года, полученного ею 06.04.2025 года. Доказательств уведомления истца о принятом решении до указанной истцом даты ответчиками суду не представлено, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд ею не пропущен.

Таким образом, суд считает решение ответчика об исключении ФИО2 из списка лиц, претендующих на приобретение земельного участка ввиду наличия в ее собственности иного земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, неправомерными, а заявленные ею исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта № №<номер>-п от 30.03.2022 года в части исключения ФИО2 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования городской округ Ялта.

Обязать Администрацию города Ялта передать в Комиссию по вопросам защиты и реализации прав на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым заявление ФИО2 от 19.12.2016 года о включении ее в Список граждан, имеющих основание для включения в список очередности граждан на получение в собственность земельного участка, для повторного рассмотрения.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова