Решение № 2-1235/2021 2-1235/2021~М-702/2021 М-702/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-1235/2021

2-1235/2021 25RS0№-02


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

6 июля 2021 года <адрес>

Шкотовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК № ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ИК № ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности. В иске указано, что в результате проведенной прокурорской проверки в деятельности ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, выразившиеся в том, что ряд помещений колонии не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации, что представляет собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор в своем иске просил суд обязать администрацию ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> оборудовать помещения общежитий отрядов №, № системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать ГУФСИН России по <адрес> организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с исполнением данного решения.

Представитель Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени слушания дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> и ГУФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании против иска возражала. Указала, что ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> собственными денежными средствами, достаточными для выполнения требований прокурора, не располагает, а выделяемые ГУФСИН России по <адрес> денежные средства вправе расходовать только в пределах бюджетных обязательств, в связи с чем, не имеет возможности исполнить заявленные в иске требования. ГУФСИН России по <адрес> распределены лимиты бюджетных обязательств на период с ДД.ММ.ГГГГ годы, в том числе, и ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>. При этом ФКУ ИК-№ является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проверки установлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>. В нарушение ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ, ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, помещения общежитий отрядов №, № не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Согласно ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройствами систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.

В силу статьи 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Пунктом 1.6. Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, установлено, что начальник учреждения и органа ФСИН России обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи; обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны

Ответчиками не оспаривается факт нарушения ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> законодательства о пожарной безопасности в виде отсутствия систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях отрядов №, №.

Допущенные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, сотрудников исправительной колонии, осужденных, отбывающих в Учреждении наказание в виде лишения свободы, иных лиц.

Поскольку доказательств устранения нарушений суду не представлено, требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в части возложения обязанности на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России оборудовать помещения общежитий отрядов №, № системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению судом.

Срок исполнения данного требования – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, представляется разумным, достаточным для выполнения всего комплекса мероприятий, связанных с исполнением решения суда, при этом суд учитывает высокую значимость необходимости соблюдения требований пожарной безопасности.

Разрешая требования в части возложения на ГУФСИН России по <адрес> обязанности по финансовому обеспечению расходов, связанных с исполнением решения суда, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН <адрес>), утвержденного указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству, осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы.

Согласно Положению о Главном управлении ФСИН России по <адрес>, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Главное управление ФСИН России по <адрес> как территориальный орган ФСИН России, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений; функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы и жилищному строительству, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Главного управления и подведомственных учреждений.

Поскольку ГУФСИН России по <адрес> является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на содержание уголовно-исполнительной системы, включая обеспечение пожарной безопасности подведомственных учреждений, возложение обязанности осуществить финансирование конкретного исправительного учреждения будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, ограничением его прав на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, и реализацию возложенных на него функций.

По указанным основаниям суд считает необходимым в удовлетворении данного требования отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК № ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать администрацию ФКУ Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес> оборудовать помещения общежитий отрядов №№, № системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ. Срок апелляционного обжалования исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Судья Е.А. Косцюкевич