Решение № 2-2766/2023 2-2766/2023~М-2209/2023 М-2209/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2-2766/2023

Дело № 2-2766/2023

74RS0017-01-2023-002881-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Кураксиной А.А.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просит возложить на ответчика обязанность поставить на кадастровый учёт объект жилищного фонда – квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, и зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости (л.д. 5-7).

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в силу ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют, в том числе, органы местного самоуправления. ОМС «КУИ ЗГО» является органом местного самоуправления и осуществляет единую политику в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории ЗГО. Согласно Положению ОМС «КУИ ЗГО» осуществляет, в том числе, ведение реестра муниципального имущества, обособленный учёт имущества, составляющего казну ЗГО. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. В составе муниципальной казны числится 3 374 объекта жилищного фонда, в том числе квартира № в многоквартирном <адрес> в <адрес>. Кадастровый учёт указанного объекта жилищного фонда не осуществлён, право собственности не зарегистрировано. Постановка объекта жилищного фонда на кадастровый учёт производится на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления и документов на объект недвижимости (ч. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации недвижимости). Состав и требования к документам указаны в гл. 3 Закона № 218-ФЗ. Основным документом, который должен быть представлен, является разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. С целью устранения указанных нарушений Главе Златоустовского городского округа вносилось представление об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени объект жилищного фонда на кадастровый учёт не поставлен.

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ОМС «КУИ ЗГО» и третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 19, 21). Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 24).

Представитель Управления Росреестра ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), в письменном мнении указал, что согласно ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Согласно ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Сведения об объекте недвижимого имущества – квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют. В случае удовлетворения заявленных требований для постановки на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, необходимо представить в орган регистрации прав соответствующее заявление, технический план указанного объекта недвижимости, а также документ, являющийся основанием для регистрации права собственности на указанный объект недвижимости (л.д. 23-24).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определёнными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, поводом для обращения прокурора г. Златоуста Челябинской области в суд с настоящим иском явилась проведённая проверка по информации о наличии на территории Златоустовского городского округа значительного количества бесхозяйных объектов, в результате которой обнаружена неопределённость, сложившаяся в отношении правового режима объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Муниципального образования Златоустовский городской округ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект жилого фонда – квартира № расположенная по адресу: <адрес>, площадью 32,0 кв.м., реестровый №, на основании распоряжения Челябинского Областного Комитета по управлению государственным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Главы № от ДД.ММ.ГГГГ, является собственностью Муниципального образования Златоустовский городской округ и учитывается в муниципальной казне (л.д. 8).

Как следует из выписки из ЕГРН, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на кадастровом учёте не состоит (л.д. 22).

Ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени данное жилое помещение на кадастровый учёт не поставлено.

Прокурором города Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы ЗГО ФИО5 было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о собственности в отношении объектов муниципального жилищного фонда, в котором прокурор потребовал поставить на кадастровый учёт 22 объекта жилищного фонда (л.д. 9-10).

На данное представление заместителем Главы ЗГО по имуществу и финансам ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, из которого следует, что ОМС «КУИ ЗГО» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по проведению кадастровых работ, изготовлению технических планов на объекты жилого фонда в отношении упомянутых 22-х жилых помещений (л.д. 11).

В силу требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа среди прочего относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные полномочия предусмотрены п.п. 3 и 6 ч. 2 ст. 6 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 г. № 10-ЗГО, согласно которым к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации), государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из анализа ч. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 14 Закона о регистрации следует, что поставить недвижимость на кадастровый учёт необходимо для того, чтобы зарегистрировать права на неё.

Под государственным кадастровым учётом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п. 7 ст. 1 Закона о регистрации).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся, в том числе, жилые и нежилые помещения.

ОМС «КУИ ЗГО» на территории Златоустовского городского округа в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, Положением о комитете по управлению имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании ст.ст. 15, 30 Устава Златоустовского городского округа Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа. Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 Положения о муниципальном учреждении «Комитет по управлению имуществом города Златоуста», утверждённого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19.02.2004 г. № 709, ОМС «КУИ ЗГО» является органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, настоящим Положением и другими нормативными актами.

ОМС «КУИ ЗГО» проводит инвентаризацию муниципального имущества с целью контроля за наличием, сохранностью, ведением учёта. Заключает договоры по закреплению муниципального имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также передачи имущества в безвозмездное пользование, доверительное управление, на хранение, в аренду. Совершает сделки по регистрации права муниципальной собственности и перехода права собственности на объекты недвижимости, регистрации бесхозяйного имущества. Владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Концепцией по управлению муниципальной собственностью, заключает договоры о закреплении имущества за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, а с предприятиями другой формы собственности заключает договоры доверительного управления, безвозмездного пользования, аренды. Осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности (разд. 2 Положения о ОМС «КУИ ЗГО»).

Таким образом, исходя из анализа законодательства, следует, что муниципальное имущество, расположенное в пределах Златоустовского городского округа, переданное в муниципальную казну, подлежит постановке на кадастровый учёт.

Органом, на который возложена обязанность по осуществлению постановки на кадастровый учёт муниципального имущества, является ОМС «КУИ ЗГО».

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределённого круга лиц (жителей ЗГО) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Златоуста о возложении на ОМС «КУИ ЗГО», как на орган, исполняющий полномочия собственника муниципального имущества, обязанности поставить на государственный кадастровый учёт жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределённого круга лиц.

Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ОГРН <***>) поставить на государственный кадастровый учёт объект жилищного фонда – квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, и зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2023 года.