Постановление № 5-799/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-799/2019

КОПИЯ

Санкт-Петербург 20 августа 2019 года

Дело №5-799/2019

УИД 78MS0136-01-2019-001501-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Лыкова Светлана Александровна,

рассмотрев в помещении №417 Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

- должностного лица – главы местной администрации внутригородского муниципального образования СПб муниципального округа № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

С участием лица, в отношении которого ведется производство об АП ФИО1, прокурора Пантюкова И.А.

УСТАНОВИЛ:

Вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

12.09.2018 ФИО1, являясь должностным лицом – главой местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №, подписал платежное поручение № на оплату работ по озеленению территории, не относящейся к территории общего пользования местного значения, то есть оплатил денежные обязательства на сумму 638245,65 рублей из средств местного бюджета в целях, не соответствующих целям, определенным решением муниципального совета МО № о местном бюджете № от 13.12.2017 на 2018 год, средства которого подлежат направлению на оплату работ по благоустройству только тех территорий, которые относятся к территориям общего пользования местного значения, а также в целях, не соответствующих целям, определенным иными документами, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, а именно Законом Санкт-Петербурга №430-85 от 08.10.2007 «О зеленых насаждениях общего пользования» и Законом Санкт-Петербурга №420-79 от 23.09.2009 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». При этом действия ФИО1 не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

ФИО1 в судебное заседание явился, вину в совершении вмененного административного правонарушения не признал. Представил в материалы дела письменные возражения, которые также поддержал. Согласно данным пояснениям первая часть работ по текущему ремонту газонов была проведена на дворовой внутриканальной территории общего пользования, наделенной статусом «зеленые насаждения общего пользования местного значения. Работы в этой части реализовались в соответствии с законодательством о зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге. Вторая часть работ по текущему ремонту газонов была проведена на дворовой внутриквартальной территории общего пользования не наделенной статусом «зеленых насаждений», при этом данная территория не перестала быть территорией общего пользования. Работы в этой части реализовывались в соответствии с законодательством о благоустройстве Санкт-Петербурга, законодательство о зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге к этой части не применимо. Приводит иные доводы, которые, по мнению ФИО1 свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. Кроме того ФИО1 пояснил, что денежные средства изначально были выделены на данные цели, они старались благоустраивать всю территорию.

Прокурор Пантюков И.А. в судебное заседание явился, обстоятельства, вмененного ФИО1 административного правонарушения, подтвердил.

Судья, проверив представленные доказательства по делу, считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения установленной, доказанной, что подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга ФИО3 № от 13.05.2019 о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащим описание события административного правонарушения;

- отчетом о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверки формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № за 2016-2018 годы», рассмотренным и одобренным Коллегией Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга протокол № от 05.04.2019, п.2.1;

- приказом главы местной администрации муниципального образования муниципальный округ № Санкт-Петербурга №-К от 25.11.2014 о принятии ФИО1 на должность Главы местной администрации МО №;

- решением Главы муниципального образования ФИО4 № от 29.10.2014 о назначении на должность Главы местной администрации МО МО № ФИО1;

- приказом главы местной администрации муниципального образования муниципальный округ № Санкт-Петербурга ФИО1 №-п от 25.11.2014 о предоставлении права подписи расчетных (платежных) и кассовых с 25.11.2014 ФИО1, ФИО2;

- муниципальным контрактом № от 20.04.2018, заключенным между местной администрацией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № (Заказчик) и ООО «ГрандСтройСеверо-Запад (Подрядчик), согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству придомовых территорий и территорий дворов, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта;

- карточкой подсчета площадей по адресу: Санкт-Петербург, ул.Тельмана, д.42, корп.2 -48/3;

- исполнительной схемой территории МО № Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул.Тельмана, д.42, корп.2 -48/3;

- распечаткой из национальной геоинформационной системы;

- платежным поручением № от 12.09.2018;

- счетом на оплату № от 31.08.2018;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 31.08.2018;

- актом выполненных работ от 31.08.2018;

- актом по результатам проведения контрольного мероприятия «Выборочная проверки формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № за 2016-2018 годы» от 31.01.2019 с приложениями.

Ответственность по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пункт 5 ст.86 БК РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со ст.38 Закона Санкт-Петербурга №420-79 от 23.09.2019 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее по тексту Закон) осуществление расходов из местных бюджетов на финансирование полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти Санкт-Петербурга, не допускается, за исключением случаев, установленных законами Санкт-Петербурга.

Согласно п.п.9 п.2 ст.10 Закона озеленение территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, в том числе организация работ по компенсационному озеленению, относится к вопросам местного значения.

Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования и границы территорий зеленых насаждений общего пользования, в том числе, разделение на территории городского и местного значения, установлены Законом Санкт-Петербурга №430-85 от 08.10.2017 «О зеленых насаждениях общего пользования».

В ходе рассмотрения дела установлено, что 20.04.2018 между местной администрацией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № (Заказчик) и ООО «ГрандСтройСеверо-Запад (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № от 20.04.2018, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству придомовых территорий и территорий дворов, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

В рамках данного контракта подрядчиком произведены работы по озеленению территории двора по адресу: Санкт-Петербург, ул.Тельмана, д.42/2-48/3 на сумму 638245,65 рублей, которые оплачены заказчиком 12.09.2018 в полном объеме из средств местного бюджета по разделу 0503 (благоустройство) ведомственной структуры расходов. Однако согласно Закону Санкт-Петербурга №430-85 от 08.10.2017 «О зеленых насаждениях общего пользования» территория двора по указанному адресу не относится к территориям общего пользования местного значения.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности, характер совершенного административного правонарушения.

С учётом характера и степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, в целях достижения задач законодательства об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых административных правонарушений, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст.29.9. ч.1 п.1, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа № ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Согласно ч.1.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумму административного штрафа перечислить в бюджет по реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Санкт-Петербургу (прокуратура Санкт-Петербурга) ИНН: <***>, КПП: 783801001, ОКАТО: 40262563000, Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК: 044030001, расчетный счет: <***>, КБК: 41511690010016000140, ОКТМО: 40303000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: подпись