Постановление № 5-218/2019 5-5/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 5-218/2019

66RS0051-01-2019-002928-08

№ 5-5/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Свердловская область, город Серов, «22» января 2020 года

улица Кирова, 1

Судья Серовского районного суда Свердловской области Богородская Е.Г., рассмотрев дело в отношении ГБУЗ СО «Серовская городская больница» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Серовского городского прокурора от 18.12.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ СО «Серовская городская больница» (далее по тексту ГБУЗ СО «СГБ») по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушений действующего законодательства, поскольку ФИО1 допущен к работе в должности врача травматолога-ортопеда, предусматривающей наличие соответствующего образования и специальности, без получения такового образования, что является нарушением обязательных лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. Установлено, что ГБУЗ СО «СГБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-66-01-006180 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Свердловской <адрес>. В соответствии с приложением № к указанной лицензии, в рамках лицензируемого вида деятельности учреждение оказывает, в том числе медицинскую помощь по травматологии и ортопедии по адресу <адрес>А, <адрес>, а также хирургии по адресу <адрес> революции, <адрес>. Наряду с этим, установлено, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ СО «СГБ» в должности врача-хирурга в амбулаторно-поликлиническом отделении по адресу <адрес> революции, <адрес>, указанное подтверждается также табелями учета рабочего времени за май - октябрь 2019 года. ФИО1 в 2015 году окончил ГБОУ ВПО «Астраханский государственный медицинский университет» по специальности «Лечебное дело», ему присвоена квалификация «Врач», о чем в материалы проверки представлена копия диплома № (peг. №) от ДД.ММ.ГГГГ. После чего, в 2016 году ФИО1 окончил ФГБОУ ВО «Астраханский государственный медицинский университет» по программе интернатуры, ему присвоена квалификация врача по направлению подготовки (специальности) Хирургия», о чем в материалы проверки представлен диплом № (peг. №) от ДД.ММ.ГГГГ, а также выдан сертификат специалиста № (peг. №) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 допущен к осуществлению медицинской деятельности по специальности «Хирургия». Иные документы об образовании и квалификации ФИО1 не представлены. Вместе с тем, из ответа ГБУЗ СО «СГБ» на требование прокурора о ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 привлечен к дежурствам травматологическом пункте ГБУЗ СО «СГБ», расположенном по адрес <адрес>А, <адрес>, как врач травматолог-ортопед. Об указанном также свидетельствуют графики дежурства врачей в травматологическом пункте за май-октябрь 2019 года, в которых наряду с врачами травматологами, ортопедами указан и ФИО1, который, в частности в октябре 2019 год отработал в указанном отделении 61 час. При этом, в штатном расписании ГБУЗ СО «СГБ» в травматологическо пункте предусмотрены штатные единицы исключительно врачей травматологов-ортопедов. Исходя из изложенного, ФИО1 фактически осуществляет деятельность в должности врача травматолога-ортопеда, однако внутреннее совместительство в установленном порядке не оформлено, соответствующе дополнительное соглашение с работником не заключено, приказ работодателе не издан. Наряду с этим, у ФИО1 отсутствует дополнительное профессиональное образование по специальности травматолога-ортопеда, именно: подготовка в интернатуре/ординатуре по специальности «травматология-ортопедия» или профессиональная переподготовка по данной специальности, соответствующие диплом, а также сертификат отсутствуют. Указание ГБУЗ СО «СГБ» в ответе на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении ФИО1 обучения по дисциплине «Травматология и ортопедия, военно-полевая хирургия» в размере 213 академических часов, а также стажировки у врачей травматологов-ортопедов работающих в травматологическом пункте учреждения не свидетельствует о наличии у ФИО1 необходимого образования и квалификации для работ в указанной должности, поскольку курс по вышеуказанной дисциплине проходил в рамках обучения по специальности «Лечебное дело». Помимо прочего, к документам, подтверждающим право врача работать на соответствующей специальности, относятся исключительно диплом сертификат по соответствующей специальности. Исходя из изложенного, ГБУЗ СО «Серовская городская больница» нарушается порядок оказания медицинской помощи по установленному профилю, что влечет нанесении ущерба праву граждан на квалифицированную медицинскую помощь.

Защитник ГБУЗ Свердловской <адрес> «Серовская городская больница», ФИО2 пояснил, что обстоятельства правонарушения признают, однако просят переквалифицировать содеянное с ч.3 ст 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник Серовского городского прокурора Макарова Н.Г. полагала, что в действиях ГБУЗ СО «СГБ» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно подпункту «д» пункта 4, подпунктов «а» и «б» пункта 5 указанного Положения в числе иных лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются:

наличие заключивших с соискателем лицензии трудовых договоров работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

- соблюдение порядков оказания медицинской помощи, а так же соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Из материалов дела усматривается, что ГБУЗ СО «СГБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-66-01-006180 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Свердловской <адрес>.

Серовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской <адрес> на основании обращения ФИО3 к. и решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения ГБУЗ СО «Серовская городская больница» (далее - ГБУЗ СО «СГБ») требований федерального законодательства, в том числе в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, об основах охраны здоровья граждан.

Вышеназванной проверкой установлено, что ФИО1 фактически осуществляет деятельность в должности врача травматолога-ортопеда, однако внутреннее совместительство в установленном порядке не оформлено, соответствующе дополнительное соглашение с работником не заключено, приказ работодателе не издан. Наряду с этим, у ФИО1 отсутствует дополнительное профессиональное образование по специальности травматолога-ортопеда, именно: подготовка в интернатуре/ординатуре по специальности «травматология-ортопедия» или профессиональная переподготовка по данной специальности, соответствующие диплом, а также сертификат отсутствуют.

Факт совершения ГБУЗ СО «СГБ» административного правонарушения, подтверждается письменными материалами дела: постановлением Серовского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ,приказ о приеме на работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на должность врача-хирурга, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ,дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, дипломом специалиста, тебялями учета рабочего времени, выпиской из штатного расписания.

Каких-либо оснований, не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

Таким образом, полагаю, что вина ГБУЗ СО «СГБ» в совершении правонарушения по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена полностью.

Доводы защитника ГБУЗ СО «СГБ» о том, что в действиях учреждения имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не принимаются во внимание, поскольку нарушение прав граждан на квалифицированную медицинскую помощь является грубым нарушением лицензионных требований законодательства.

При назначении административного наказания судья учитывает требования ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность и отягчающие, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих ответственность обстоятельств и отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о назначении ГБУЗ СО «СГБ» наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, при этом учитывая имущественное положение ГБУЗ СО «СГБ» тот факт, что ГБУЗ СО «СГБ» является автономным учреждением здравоохранения Свердловской <адрес>, сумма штрафа в большом размере может отразиться на его финансовой деятельности, что может повлечь негативные последствия для данного учреждения, оказывающего медицинские услуги населению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ГБУЗ СО «Серовская городская больница» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек.

Оплату штрафа осуществлять по реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Свердловской области (прокуратура Свердловской области)

ИНН <***>

КПП 665801001

ОКТМО 65701000

БИК 046577001

р/счет 40№

КБК 41№

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через суд, вынесший постановление.

Судья Е.Г. Богородская