Решение № 2-1254/2017 2-1254/2017~М-914/2017 М-914/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-1254/2017

Дело № 2-1254/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Шаран 20 июня 2017 года

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1––ФИО2 действующей по устному ходатайству

представителя ответчика администрации сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ в лице главы сельского поселения ФИО3,

при секретаре Георгиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ и администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании создать вневедомственную комиссию для выдачи законного заключения о не пригодности дома реконструкции и ремонту, признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным постановления органа местного самоуправления об отказе в признании малоимущей, возложении обязанности по рассмотрению заявления соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, верно рассчитать среднедушевой доход, признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, вне очереди, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о признании ее малоимущей для постановки на учет для получения жилья по социальному найму. ДД.ММ.ГГГГ ей отказали в признании малоимущей по тем основаниям, что ее доход за <данные изъяты> лет больше величины, полученной в результате исключения из расчетного показателя стоимости имущества. С расчетом она не согласна, т.к. из суммы ее дохода не вычли величину прожиточного минимума. ДД.ММ.ГГГГ у нее сгорел жилой дом и она осталась без какого-либо жилого помещения. Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). Министерством труда и социальной защиты населения РБ она признана членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. Согласно п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» она имеет право на меры социальной поддержки, установленные настоящим ФЗ. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ во внеочередном порядке предоставляется жилье гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Просила признать незаконным постановление органа местного самоуправления об отказе в признании малоимущей, возложить обязанности по рассмотрению заявления соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, верно рассчитать среднедушевой доход, признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, вне очереди.

В дальнейшем истец ФИО1 изменила свои исковые требования, в настоящее время просит обязать администрацию сельского поселения Шаранский сельский совет создать вневедомственную комиссию для выдачи законного заключения о не пригодности дома реконструкции и ремонту, признать ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 57 ч. 2 п. 1 Жилищного кодекса РФ, обязать администрацию сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью из расчета не ниже 18 кв.м. нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании <адрес> во внеочередном порядке.

Определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района <адрес> РБ.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, привели доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнениях.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ ФИО3 в судебном заседании исковые требования ее признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление об изменении исковых требований.

Представитель соответчика администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО4 в судебное заседании не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО5 (ранее <данные изъяты>) Н.М. на праве собственности, произошел пожар, в результате которого указанный выше жилой дом и личное имущество было уничтожено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ с заявлением о признании ее и ее семьи малоимущей.

Решением администрации сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании ее малоимущей в связи с тем, что доход семьи ФИО1 за 10 лет больше величины, полученной в результате исключения из расчетного показателя стоимости имущества семьи ФИО1 (п. 4 ст. 7 Закона Республики Башкортостан №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании жилищных отношений в <адрес>»).

В настоящее время истец ФИО1 заявляет исковые требования об обязании администрации сельского поселения Шаранский сельский совет создать вневедомственную комиссию для выдачи законного заключения о не пригодности дома реконструкции и ремонту, признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 57 ч. 2 п. 1 Жилищного кодекса РФ, обязании администрацию сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью из расчета не ниже <данные изъяты> кв.м. нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании <адрес> во внеочередном порядке.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции РФ (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса РФ, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия.

Согласно п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оценка соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям, принятие решения об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным требованиям производится, в том числе - на основании заявления гражданина (нанимателя) помещения.

В пункте 44 Положения указывается, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, и прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Таким образом, на уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным, либо принадлежит гражданам на праве собственности.

Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями.

Исходя из смысла пункта 44 Положения, решение об обследовании помещений принимается межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления собственников и прилагаемых к нему документов.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ в лице главы сельского поселения ФИО3, пояснил в судебном заседании, что межведомственная комиссия создана и действует.

При этом истцом ФИО1 в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств обращения с таким заявлением в соответствующую комиссию и последующего отказа в рассмотрении данного заявления либо невозможности для нее обратиться с таким заявлением.

Наоборот, как следует из сообщений администрации сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ и администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ни в администрацию сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ, ни в администрацию муниципального района <адрес> РБ с заявлениями об оценке соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не обращалась, заключение о непригодности (пригодности) жилого помещения для проживания не составлялось.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания ФИО1 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении на основании ст. 57 ч. 2 п. 1 Жилищного кодекса РФ, обязании администрацию сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью из расчета не ниже 18 кв.м. нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании <адрес> во внеочередном порядке.

При этом суд отмечает, что ФИО1 не лишена права обратиться в установленном порядке в межведомственную комиссию с заявлением о признании непригодным для проживания спорного жилого дома, в случае принятия межведомственной комиссией решения о признании его непригодным у ФИО1 возникнет право на принятие ее на учет как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на основании положений ст. 57 ч. 2 п. 1 Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации сельского поселения Шаранский сельский совет муниципального района <адрес> РБ и администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании создать вневедомственную комиссию для выдачи законного заключения о не пригодности дома реконструкции и ремонту, признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий