Решение № 2А-1218/2018 2А-1218/2018 ~ М-1154/2018 М-1154/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-1218/2018

Дело № 2а-1218/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года город Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В., с участием

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области ФИО1,

административного ответчика Маарофа Г.Н.К.,

представителя административного ответчика ФИО2

старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Сорокиной Т.П.,

переводчика ФИО3

при секретаре Вепринцевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в зале судебных заседаний суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее УМВД России по Орловской области, административный истец, истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, указав, что в отношении гражданина Республики Йемен Маарофа Галала Нассера Колаиба (далее Маароф Г.Н.К., административный ответчик, ответчик) было вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с нарушением им подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от (дата обезличена) №-114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Решением УМВД России по Орловской области от (дата обезличена). административному ответчику на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от (дата обезличена) №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. Административный ответчик был уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней, однако, до настоящего времени административный ответчик не выехал из Российской Федерации, законных оснований для пребывания в Российской Федерации не имеет. Ввиду казанного, административным истцом было принято решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации на основании статьи 31 Федерального закона от (дата обезличена) №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с чем, административный истец просил поместить административного ответчика в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации сроком на три месяца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в настоящее время административный ответчик находится на территории Российской Федерации незаконно. 19.12.2017г. ответчику было предложено добровольно покинуть территорию Российской Федерации, однако, не согласившись с решением, он обратился в суд об его оспаривании. 11.05.2018г., после вынесения решения Орловским областным судом, административному ответчику предложено добровольно покинуть Российскую Федерацию. Поскольку в течение 3 дней требование истца ответчик не исполнил, истец принял решение о депортации ответчика, ввиду чего 16.05.2018г. ответчик был задержан и помещения в специальное учреждение на 48 часов.

В судебном заседании административный ответчик Маароф Г.Н.К. и его представитель по доверенности ФИО2 административный иск не признали, пояснив, что законные основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение отсутствуют, поскольку в настоящее время в Мещанском районном суде г. Москвы рассматривается административное исковое заявление Маарофа Г.Н.К. об оспаривании действий ФСБ России в части запрета на въезд в Российскую Федерацию. Также административный ответчик Маароф Г.Н.К. дополнительно пояснил, что не согласен с решением о депортации, так как желает добровольно покинуть территорию Российской Федерации, однако, не имел возможности это сделать в течение 3 дней.

Старший помощник прокурора Заводского района г. Орла Сорокина Т.П. полагала заявление о помещении Маарофа Г.Н.К. в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации подлежащим удовлетворению, поскольку компетентными органами принято решение о депортации административного ответчика из Российской Федерации, которое не отменено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно статье 5 Федерального закона от (дата обезличена) №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от (дата обезличена) №-114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых приято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Согласно п. п. 14, 14.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от (дата обезличена) (номер обезличен), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от (дата обезличена) № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 5 Федерального закона от (дата обезличена) N115-ФЗ (ред. от (дата обезличена)) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от (дата обезличена) №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от (дата обезличена)г.№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Административный ответчик Маароф Г.Н.К. является гражданином (адрес обезличен). Наличие гражданства иностранного государства подтверждается паспортом, объяснениями самого административного ответчика и сведениями, содержащимися в материалах управления по вопросам миграции.

В отношении административного ответчика Федеральной службой безопасности Российской Федерации было вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в связи с нарушением им подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от (дата обезличена) №-114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

(дата обезличена) решением УМВД России по Орловской области Маарофу Г.Н.К. был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от (дата обезличена) №-115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С указанным решением Маароф Г.Н.К. был ознакомлен (дата обезличена).

Не согласившись с данным решение, административный ответчик обратился в Советский районный суд г. Орла с административным иском к Управлению внутренних дел России по Орловской области, Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Орловской области о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Решением Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) в удовлетворении административного иска Маарофу Г.Н.К. было отказано.

Апелляционным определением Орловского областного суда от 10.05.2018г. решение Советского районного суда города Орла от (дата обезличена) оставлено - без изменения, апелляционная жалоба представителя административного истца Маарофа Г.Н.К. ФИО2 – без удовлетворения.

Решениями судов было установлено, что решение о нежелательности пребывания Маарофа Г.Н.К. в Российской Федерации принято должностными лицами органов безопасности в пределах своих полномочий и в порядке, определенном федеральным законодательством.

Поскольку из вышеприведенных положений закона следует, что принятие решения о не разрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации является безусловным основанием для вынесения решения о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации, судами не усмотрено нарушений при вынесении решения УМВД России по Орловской области от (дата обезличена). о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину Маарофу Г.Н.К.

В соответствии со ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

После вынесения решения Орловским областным судом (дата обезличена)., административный ответчик (дата обезличена). был повторно уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Поскольку решение УМВД России по Орловской области от (дата обезличена). административным ответчиком не было исполнено, последний на территории Российской Федерации находился незаконно, (дата обезличена) инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО1 было принято решение о депортации административного ответчика из Российской Федерации, которое утверждено начальником УМВД России по Орловской области (дата обезличена).

Решение о депортации от 14.05.2018г. было доведено до административного ответчика (дата обезличена)., который от подписи об ознакомлении с ним отказался, что подтверждается соответствующим актом.

В судебном заседании административный ответчик не отрицал, что копия данного решения была ему вручена (дата обезличена)., однако, он отказался подписаться от его получения.

Таким образом, судом установлено, что решение от 19.12.2017г. о сокращении срока пребывания административного ответчика в Российской Федерации не отменено, признано законным, доказательств наличия законных оснований для нахождения Маарофа Г.Н.К. на территории Российской Федерации суду не представлено, а, учитывая, что пребывание Маарофа Г.Н.К. на территории Российской Федерации нежелательно и противоречит требованиям ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении требований УМВД России по Орловской области и помещении Маарофа Г.Н.К. в «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» до исполнения решения о его депортации.

При этом, суд учитывает, что административный ответчик своевременно был уведомлен о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, имел возможность добровольно и своевременно покинуть территорию Российской Федерации, однако, данной возможностью не воспользовался, ввиду чего подлежит депортации из Российской Федерации.

Довод административного ответчика о том, что между Российской Федерацией и Республикой Йемен нет авиационного сообщение, что подтверждается справкой Посольства Республики Йемен, выданной ему 15.05.2018г., не имеет правового значения для рассматриваемого дела, поскольку на основании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, административный ответчик обязан покинуть Российскую Федерацию, то есть выехать за ее пределы.

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие законных оснований для пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации, суд полагает необходимым поместить ответчика в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения в отношении него решения о депортации за пределы Российской Федерации, в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушения законных прав и интересов граждан.

В соответствии со ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку Маароф Г.Н.К. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, ввиду чего замедление исполнения судебного решения о помещении Маарофа Г.Н.К. в «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» может привести к невозможности исполнения вынесенного судом решения.

В соответствии со ст. 269 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Поскольку для оформления документов для исполнения решения о депортации Маарофа Г.Н.К., а также проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для приобретения билета для Маарофа Г.Н.К. истцу необходимо не менее 3 месяцев, суд при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение определяет предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении – до (дата обезличена).

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 266 – 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, - удовлетворить.

Поместить Маарофа Галала Нассера Колаиба, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен), гражданина (адрес обезличен), в «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области», расположенный по адресу: г.Орёл, (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации сроком на три месяца, то есть до (дата обезличена).

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2018 года.

Судья Е.В. Зацепилина