Решение № 2А-120/2020 2А-160/2020 2А-160/2020~М-89164/2020 М-89164/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-120/2020

Дело № 2а-120/2020


Р Е Ш Е Н И ЕИ м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

3 сентября 2020 года п. Яшкуль Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., при секретаре Булыковой С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - ФКУ ИК-2) о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и возложении обязанности по устранению нарушений санитарных правил,

у с т а н о в и л :

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением. В обоснование указано, что в ходе проведенной прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ФКУ ИК-2 были выявлены нарушения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения. Так, в нарушение ст.ст. 12, 101 УИК РФ, ст.ст. 2, 11, 23, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», варочный цех столовой не оборудован приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением (нарушение п. 4.4 СанПиН 2.3.6.1079-01); в нарушение п.16.3.10 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» в помещениях ШИЗО и ПКТ не оборудовано вытяжной вентиляцией. Выявленные недостатки ведут к нарушению прав осужденных на охрану здоровья. Бездействие администрации исправительного учреждения по организации ремонтных работ для приведения здания варочного цеха столовой и помещений ШИЗО и ГОСТ в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями ставит под угрозу жизнь и здоровье осужденных, работников исправительного учреждения, а также посещающих учреждение лиц.

На основании изложенного, прокурор просил признать бездействие ФКУ ИК-2 по устранению нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным; вменить ФКУ ИК-2 обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарных правил – произвести капитальный ремонт системы вентиляции помещений варочного цеха столовой ФКУ ИК-2 и помещений ШИЗО и ГОСТ, а именно: оборудовать варочный цех столовой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, а помещения ШИЗО и ГОСТ - вытяжной вентиляцией.

В судебном заседании помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Бовальдинов М.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, ФКУ ИК-2, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Как следует из поступившего в суд заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с административными исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 года первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Пунктом 6 ст. 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из положений абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из положений статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 8 ноября 2001 года № 31 с 1 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 года. Пунктом 4.4 данных санитарных правил установлено, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Пунктом 25.5.3.4 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» установлено, что во всех жилых комнатах, помещениях для содержания нарушителей, безопасном помещении для краткосрочного содержания осужденных следует предусматривать вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. Оно является федеральным казенными учреждением, собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ФКУ ИК-2, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 12, 101 УИК РФ, ст.ст. 2, 11, 23, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», варочный цех столовой учреждения не оборудован приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением (нарушение п. 4.4 СанПиН 2.3.6.1079-01); в нарушение п.16.3.10 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» помещение ШИЗО и ПКТ не оборудовано вытяжной вентиляцией. Выявленные нарушения перечислены в справке по итогам проверки.

Кроме указанной справки факт выявленных нарушений подтверждается также письменным объяснением заместителя начальника ФКУ ИК-2 ФИО1 от 4 августа 2020 года. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие ФКУ ИК-2, выразившееся в не устранении указанных нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает права осужденных, отбывающих наказание в указанном исправительном учреждении, на охрану здоровья и надлежащие условия содержания.

В связи с этим данное бездействие признается судом незаконным и поэтому суд полагает необходимым обязать ФКУ ИК-2 устранить нарушения санитарных правил в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу путем производства капитального ремонта системы вентиляции помещений варочного цеха столовой ФКУ ИК-2 и помещений ШИЗО и ГОСТ, а именно: оборудовать варочный цех столовой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, а помещения ШИЗО и ПКТ - вытяжной вентиляцией.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, выразившееся в не устранении нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обязать Федеральное казенное учреждение ««Исправительная колония № 2»» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия устранить нарушения санитарных правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оборудования варочного цеха столовой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, а помещения ШИЗО и ПКТ - вытяжной вентиляцией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Сангаджиева