Решение № 2А-2929/2019 2А-2929/2019~М-1620/2019 А-2929/2019 М-1620/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-2929/2019

Дело №а-2929/2019

УИД 75RS0001-01-2019-002233-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Лоншаковой Т.В.

при секретаре судебного заседания Мальцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску ФИО1 к ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» о признании бездействия незаконным, обязании произвести выплату жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением изначально к жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, начальнику ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец проходил военную службу, уволен с нее приказом командира войсковой части <данные изъяты>, исключен из списков личного состава приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.

С сентября 2013 года истец состоял в очереди как нуждающийся в жилом помещении.

19.12.2018 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил сообщить, как решается вопрос обеспечения его жилищной субсидией. Ответом от 25.12.2018 разъяснено, что лимиты бюджетных средств не позволяют быстро и своевременно обеспечить военнослужащих причитающейся жилищной субсидией, ответчиком предпринимаются все необходимые меры по обеспечению жилыми помещениями и жилищной субсидией. Полагая свои права нарушенными, административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика, связанное с непредоставлением жилищной субсидии, обязать ответчика выплатить жилищную субсидию для приобретения или строительства жилья.

Определением суда от 25 апреля 2019 года произведена замена ненадлежащих ответчиков жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, начальника ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю на ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее - ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил заявление о рассмотрении дела с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действуя по доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» по доверенности ФИО3 административный иск не признал по доводам, изложенным в представленных возражениях, просил в иске отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно требований ст. 15 п. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Судом установлено, что решением заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю от 01.07.2017 подполковник ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилом помещении в <адрес> с составом семьи четыре человека <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Решением заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи три человека признан подлежащим обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (протокол №).

Вместе с тем, административный истец на дату рассмотрения дела не обеспечен единовременной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения.

Инициируя настоящий спор, административный истец ссылается на бездействие административного ответчика, выразившееся в длительном непредоставлении жилищной субсидии.

В свою очередь, суд не может согласиться с данными доводами в силу следующего.

Приказом ФСБ России от 15.10.2014 № 587 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка на основании решения жилищной комиссии, предусмотренного пунктом 1 настоящего Порядка, орган безопасности готовит предложения на получение денежных средств на предоставление жилищной субсидии.

В соответствии с п. 5 Порядка решение жилищной комиссии в виде надлежаще заверенной выписки из протокола заседания жилищной комиссии не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения выдается или направляется жилищной комиссией военнослужащему и в финансово-экономическое подразделение, уполномоченное на перечисление жилищной субсидии (далее - финансово-экономическое подразделение).

Согласно п. 6 Порядка решение жилищной комиссии является основанием для перечисления финансово-экономическим подразделением жилищной субсидии военнослужащему.

В соответствии с п. 2 Порядка подразделения ФСБ России и органы федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности) ежегодно к 20 марта направляют в УКС 7 Службы ФСБ России предложения на получение денежных средств на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

В свою очередь, пунктом 3 Порядка установлено, что УКС 7 Службы ФСБ России обобщает предложения органов безопасности на получение денежных средств на предоставление жилищной субсидии и направляет обобщенные показатели в ФЭУ 7 Службы ФСБ России для включения в сводную бюджетную заявку ФСБ России на очередной финансовый год; готовит предложения по распределению лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии между органами безопасности и представлять их на утверждение руководителю 7 Службы ФСБ России, а после утверждения направляет в ФЭУ 7 Службы ФСБ России.

Согласно пункту 4 Порядка ФЭУ 7 Службы ФСБ России в установленном порядке формирует бюджетные заявки ФСБ России на получение денежных средств на предоставление жилищной субсидии; после доведения до ФСБ России лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год на предоставление жилищной субсидии направляет утвержденные показатели в УКС 7 Службы ФСБ России; доводит в установленном порядке до органов безопасности лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год на предоставление жилищной субсидии.

В соответствии с пунктом 5 Порядка ФЭУ 7 Службы ФСБ России совместно с УКС 7 Службы ФСБ России обеспечивает выделение органам безопасности заявленных финансовых средств на предоставление жилищной субсидии.

Из материалов дела следует, что в 2018 и 2019 годах в срок до 20 марта административным ответчиком в адрес УКС 7 Службы ФСБ России были направлены предложения ПУ ФСБ России по <адрес> на получение денежных средств для предоставления жилищной субсидии.

Из представленных в суд документов усматривается, что в 2018 году ФИО1 находился в очереди на получение жилищной субсидии под номером 94, по состоянию на 1 марта – под номером 104.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что очередность может изменяться в связи с принятием на жилищный учет льготных категорий военнослужащих.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непредоставлении жилищной субсидии Свищу А.В., не нашло своего подтверждения.

Заявляя требование об обязании административного ответчика выплатить жилищную субсидию, ФИО1 фактически ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке.

Как указано выше, истец поставлен в очередь на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, таким образом, его право на получение выплаты до настоящего времени не утрачено и может быть реализовано в порядке очередности, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Доказательств того, что истец относится к льготной категории военнослужащих, которые имеют право на первоочередное предоставление жилищной субсидии, суду не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2019 года.

Судья Лоншакова Т.В.