Решение № 2А-1185/2020 2А-1185/2020~М-1163/2020 М-1163/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-1185/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2020 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Павловой М.Т.,

с участием административного истца – старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1185/20 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о муниципальной собственности, законодательства о противодействия терроризму.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Бородинское Киреевского района имеются имущественные объекты, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры, собственник или эксплуатирующая организация которых в настоящее время отсутствует (не определен), а именно: наружный газопровод низкого давления общей длиной 130,80 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный и подземный газопровод высокого давления общей длиной 1936,00 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 1046 м, расположенный по адресу: <адрес> наружный газопровод среднего давления общей длиной 460,75 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 2916,76 м, расположенный по адресу: <адрес>; газопровод общей длиной 2332,80 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 2573,40 м, расположенный по адресу: <адрес> Указанное имущество до настоящего времени не является собственностью муниципального образования Бородинское Киреевского района вместе с тем в муниципальном образовании продолжают им пользоваться по назначению.

Кроме того, со стороны администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района отсутствует контроль за исполнением и сохранностью данного имущества, в том числе за техническим состоянием, вследствие чего возникает угроза несоблюдения санитарных, технических правил и норм, законодательства о пожарной безопасности при его эксплуатации. До настоящего времени указанные газопроводы на учет не поставлены, правообладатель или балансодержатель не определен, право муниципальной собственности на данные объекты не оформлено.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации муниципального образования может вызвать наступление таких последствий как разрушение имущества, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба окружающей природной среде и здоровью людей, значительные материальные потери, угрозу совершения террористических посягательств на объекты газоснабжения населения.

В целях устранения выявленных нарушений Киреевским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление, которое рассмотрено. Однако исчерпывающие меры к устранению нарушений не приняты.

На основании изложенного, с учетом уточнения, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер по постановке на учёт в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйных объектов - наружный газопровод низкого давления общей длиной 130,80 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный и подземный газопровод высокого давления общей длиной 1936,00 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 1046 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод среднего давления общей длиной 460,75 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 2916,76 м, расположенный по адресу: <адрес>; газопровод общей длиной 2332,80 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 2573,40 м, расположенный по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в территориальный орган Федеральной регистрационной службы соответствующее заявление и документы для постановки на учет вышеназванных бесхозяйных объектов.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п.3, п. 4 ч. 1 ст. 131 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с данными правовыми актами меры по противодействию проявлениям террористического характера должны принимать не только правоохранительные органы, но и федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, предприятия, организации, должностные лица.

Причем, принимаемые меры должны основываться на принципах, установленных ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», в числе которых определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Обязанность противодействовать терроризму, в том числе предупреждать терроризм, путем выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возложена не только на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, но и на организации различных форм собственности.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что на территории муниципального образования Бородинское Киреевского района имеются имущественные объекты, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры, собственник или эксплуатирующая организация которых в настоящее время отсутствует (не определен), а именно наружный газопровод низкого давления общей длиной 130,80 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный и подземный газопровод высокого давления общей длиной 1936,00 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 1046 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод среднего давления общей длиной 460,75 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 2916,76 м, расположенный по адресу: <адрес>; газопровод общей длиной 2332,80 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 2573,40 м, расположенный по адресу: <адрес> Указанное имущество до настоящего времени не является собственностью муниципального образования Бородинское Киреевского района вместе с тем в муниципальном образовании продолжают им пользоваться по назначению.

По результатам проверки исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства о муниципальной собственности, законодательства о противодействия терроризму Киреевским межрайонным прокурором в целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление. Данное представление рассмотрено.

Согласно письму главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района № от ДД.ММ.ГГГГ выполнить комплекс раьбот по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов перечисленные выше объекты, в связи с дифицитом бюджетных средств. При формировании бюджета м.о. Бородинское Киреевского района на 2021 финансовый год и плановый периолд 2021-2022 Собранием депутатов м.о. Бородинское будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не исполнение администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района возложенных на нее законом обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества, может вызвать наступление таких последствий как разрушение имущества, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба окружающей природной среде и здоровью людей, значительные материальные потери, угрозу совершения террористических посягательств на объекты газоснабжения населения.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по принятию мер по постановке на учет в территориальном органе Федеральной регистрационной службы бесхозяйных объектов - наружный газопровод низкого давления общей длиной 130,80 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный и подземный газопровод высокого давления общей длиной 1936,00 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 1046 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод среднего давления общей длиной 460,75 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 2916,76 м, расположенный по адресу: <адрес>; газопровод общей длиной 2332,80 м, расположенный по адресу: <адрес>; наружный газопровод низкого давления общей длиной 2573,40 м, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в территориальный орган Федеральной регистрационной службы соответствующее заявление и документы для постановки на учет вышеназванных бесхозяйных объектов

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 21.10.2020.