Решение № 2А-262/2019 2А-262/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-262/2019

№2а-262/19г


Решение

именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года ст. Полтавская

Судья Красноармейского районного суда Кравченко Н.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя\ административного ответчика МО Красноармейский район ФИО2

при секретаре Савченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 об обжаловании действий администрации МО Красноармейский район,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий администрации МО Красноармейский район. В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО Красноармейский район с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в <адрес>, в кадастровом квартале № общей площадью 50595 кв.м. и общей площадью 45099 кв.м.

Постановлениями главы МО Красноармейский район № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории были утверждены, установлен вид разрешенного использования: – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. В результате были образованы земельные участки: площадью 50595 кв.м, с присвоенным кадастровым номером: ДД.ММ.ГГГГ; площадью 45099 кв.м, с присвоенным кадастровым номером: ДД.ММ.ГГГГ

Постановлениями главы МО Красноармейский район № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. изменены виды разрешенного использования с «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции». Так земельному участку площадью 50595 кв.м, присвоен вид « сельскохозяйственное использование»; земельному участку площадью 45099 кв.м, присвоен вид «обеспечение сельскохозяйственного производства».

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в администрацию МО Красноармейский район с заявлением о предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Постановлениями главы МО Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ. № и № было принято решение о проведении аукциона (в виде торгов) на право заключение договоров аренды земельных участков. Кроме того, была установлена начальная цена предмета аукциона в размере ежегодной арендной платы: 174 781 рубль за земельный участок площадью 50595 кв.м, и 155 798 рублей. за земельный участок площадью 45099 кв.м.

В связи с завышением арендной платы на аукционы не было подано ни одной заявки, и торги были признаны несостоявшимися. По мнению истца, действия администрации по установлению завышенной арендной платы являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, а именно право на получение земельных участков в пользование по договору аренды.

ФИО1 просит суд признать незаконными постановления главы МО Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ. №, № №; обязать администрацию МО Красноармейский район заключить с ним договора аренды земельных участков площадью 50595 кв.м, с кадастровым номером: № и площадью 45099 кв.м с кадастровым номером: №, расположенных по адресу: <адрес>, Ивановское сельское поселение, вблизи <адрес>, в кадастровом квартале №. В договоре аренды земельного участка площадью 50595 кв.м установить арендную плату в размере 12724,6 руб. в год, в договоре аренды земельного участка площадью 45099 кв.м установить арендную плату в размере 17746,5 руб. в год.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против заявленных требований. В обосновании своих доводов ФИО2 сослался на то обстоятельство, что все обжалуемые постановления являются законными и обоснованными, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч.1 ст.59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию МО Красноармейский район с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в <адрес>, в кадастровом квартале №, общей площадью 50595 кв.м и общей площадью 45099 кв.м.

Постановлениями главы МО Красноармейский район № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории были утверждены, установлен вид разрешенного использования: – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. В результате были образованы земельные участки: площадью 50595 кв.м, с присвоенным кадастровым номером: №; площадью 45099 кв.м, с присвоенным кадастровым номером: №.

Постановлениями главы МО Красноармейский район № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. изменены виды разрешенного использования с «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции». Земельному участку площадью 50595 кв.м, присвоен вид «сельскохозяйственное использование», земельному участку площадью 45099 кв.м присвоен вид «обеспечение сельскохозяйственного производства».

№. истец обратился в администрацию МО Красноармейский район с заявлением о предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Постановлениями главы МО Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ. № и № было принято решение о проведении аукциона (в виде торгов) на право заключение договоров аренды земельных участков. Кроме того, была установлена начальная цена предмета аукциона в размере ежегодной арендной платы: 174 781 рубль за земельный участок площадью 50595 кв.м, и 155 798 рублей. за земельный участок площадью 45099 кв.м.

В связи с завышением арендной платы на аукционы не было подано ни одной заявки и они были признаны несостоявшимися на основании п. 14 ст 39.12 Земельного кодекса РФ, о чем свидетельствуют извещения о проведении торгов №; №. По мнению суда, данное обстоятельство препятствует вовлечению вышеуказанных земельных участков в гражданский оборот путем заключения договоров аренды.

В соответствии с п. 4, п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином.

В соответствии со ст. 39.12 Земельного кодекса РФ в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

В п. 14 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ сказано, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее, чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного п 15 настоящей статьи.

Администрация МО Красноармейский район установила цену предмета аукциона на основании заключений эксперта об определении рыночной стоимости арендной платы. Однако данное действие нарушает основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 (ред. от 05.05.2017г.). Своими действиями администрация нарушила принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости. Кроме того, по мнению суда, нарушен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Установление администрацией ежегодной арендной платы в размере 174781 руб. за земельный участок с кадастровым номером № и 155798 руб. за земельный участок с кадастровым номером № является экономически необоснованным, не была учтена возможная доходность земельных участков. Заключение договоров аренды на таких условиях экономически нецелесообразным для арендатора. Таким образом, администрации следовало определить размер арендной платы на основании кадастровой стоимости земельных участков, а именно в размере не менее полутора процента кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка площадью 50595 кв.м, с кадастровым номером: № составляет 508985,7 руб. То есть, арендная плата за данный земельный участок должна составлять не менее 7634,8 руб в год.

Кадастровая стоимость земельного участка - площадью 45099 кв.м, с присвоенным кадастровым номером: № составляет 709858.26 руб. То есть, арендная плата за данный земельный участок должна составлять не менее 10647,9 руб в год, что несоизмеримо с ценой, утвержденной администрацией МО Красноармейский район.

ФИО1 являлся единственным лицом, заинтересованным в заключении договоров аренды в отношении данных земельных участков. Истцом за свой счет была проведена подготовка схемы расположения земельных участков на кадастровой территории в целях его образования. После чего схема была согласована с администрацией МО Красноармейский район. В результате проведенной работы и понесенных затрат были образованы два земельных участка: площадью 50595 кв.м, с кадастровым номером: №; площадью 45099 кв.м, с кадастровым номером: №.

Однако, незаконные действия администрации по неправильному определению цены договора аренды явились причиной нарушения права истца на получения земельных участков в пользование по договору аренды. Таким образом, истец имеет право на заключение договора аренды данных земельных участков без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст 39.6 Земельного кодекса РФ и на основании федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

В соответствии с порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов, утвержденным Постановлением Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016 года № 121, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов арендная плата рассчитывается в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости (пп. 3.6.3).

Следовательно, арендная плата за земельный участок площадью 50595 кв.м, с кадастровой стоимостью: 508985,7 руб. должна рассчитываться следующим образом: 2,5%*508985,7 руб. = 12724,6 руб. в год; за земельный участок площадью 45099 кв.м, с кадастровой стоимостью: 709858.26 руб. составляет: 2,5%*709858.26 руб = 17746,5 руб. в год.

При таких обстоятельствах доводы истца нашли подтверждение в ходе судебного заседания, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными постановления главы МО Красноармейский район от ДД.ММ.ГГГГ. №, №.

Обязать администрацию МО Красноармейский район заключить с ФИО1 договора аренды земельных участков площадью 50595 кв.м, с кадастровым номером: № и площадью 45099 кв.м с кадастровым номером: №, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, установив арендную плату, исходя из кадастровой стоимости земельных участков.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд.

Судья