Решение № 2-924/2018 2-924/2018 ~ М-621/2018 М-621/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-924/2018

Гражданское дело № 2-924/2018 г.


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 мая 2018 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, ссылаясь на то, что ФИО1 проживала по адресу: <адрес>, в доме, признанном 30.12.2015 г. аварийным и подлежащим сносу. 29.04.2017 г. В этом жилом помещении произошел пожар. 04.05.2017 г. ФИО1 в адрес ответчика направлено заявление о предоставлении временного жилого помещения. На основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 459 ей на состав семьи 4 человека предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, общей площадью 13,7 кв.м., сроком на 6 месяцев с 10.05.2017 г. по 10.11.2017 г.; 10.05.2017 г. между администрацией и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда. Согласно объяснениям ФИО1 от 27.02.2018 г. в настоящее время она проживает по адресу: <адрес>, с тремя несовершеннолетними детьми. Указанное жилое помещение является арендованным, сроком на 1 год. Согласно информации администрации городского поселения город Грязи от 02.04.2018 г. № 661, ФИО1 как до момента возникновения вышеуказанного пожара, так и после этого, в адрес администрации с письменными заявлениями о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, с целью последующей постановки на жилищный учет, не обращалась. По объяснениям ФИО1 это обусловлено тяжелым материальным положением и невозможностью сбора необходимых документов. Из анализа норм действующего законодательства не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете нуждающихся в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Прокурор просит обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке ФИО2 на состав семьи 5 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах муниципального образования, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ранее принадлежащего ей.

В судебном заседании помощник прокурора Лунин И.О. иск поддержал и просил удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на то, ФИО2 не обращалась к ним с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и не предоставляла необходимых документов. От вселения в предоставленное ей помещение маневренного фонда она отказалась. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, состоит в реестре аварийного жилищного фонда г. Грязи, однако в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. До настоящего времени требований к собственникам помещений в доме о сносе не предъявлялось, земельный участок для муниципальных нужд не изымался.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите в порядке гражданского судопроизводства подлежат нарушенные либо оспариваемые прав, свободы или законных интересы заинтересованных лиц.

Судом установлено, что 03.04.2018 г. ФИО4 обратилась с заявлением к Грязинскому межрайонному прокурору Липецкой области по вопросу обеспечения ее жилым помещением на состав семьи 5 человек.

Ранее, 04.10.2017., с заявлением по тому же вопросу она обращалась к депутату Государственной думы ФИО8 По данному обращению также поручено провести проверку прокурору.

Следовательно, в силу ст. 45 ГПК РФ у прокурора имелись основания для обращения в суде в интересах ФИО4

В ходе прокурорской проверки установлено и ни кем не оспаривалось, что ФИО1 проживала по адресу: <адрес>. Правоустанавливающих документов на квартиру, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Актом межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Грязи, утвержденным постановлением администрации г. Грязи от 30.12.2015 № 1021, вышеуказанный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Данный дом состоит в реестре аварийного жилищного фонда г. Грязи

Постановлением Администрации Липецкой области от 26 апреля 2013 г. N 210 (с последующими изменениями) утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013 - 2017 годы".

В данную программу многоквартирный дом в <адрес> не включен.

Из пояснений ФИО4 в ходе подготовки по делу и копии ее паспорта следует, что она имеет трех несовершеннолетних детей. Данное обстоятельство также ни кем не оспаривается, однако свидетельств о рождении детей либо справок органа ЗАГС об актовой записи рождения, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, ФИО2 либо прокурор суду не представили.

Справкой ОНД по Грязинскому и Усманскому району УНДиПР по Липецкой области МЧС России от 03.05.2017 г. № 133 подтверждено, что 29.04.2017 г. в квартире по адресу: <адрес>, произошел пожар, в ходе которого уничтожены конструкции квартиры, надворные постройки и имущество владельца ФИО2

ФИО1 обратилась в адрес администрации городского поселения город Грязи с заявлением от 04.05.2017 г. о предоставлении временного жилого помещения.

По результатам рассмотрения этого заявления, на основании постановления администрации городского поселения город Грязи от 10.05.2017 г. № 459, ФИО1 на состав семьи 4 человека предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, общей площадью 13,7 кв.м., сроком на 6 месяцев с 10.05.2017 г. по 10.11.2017 г.

Во исполнение п. 2 указанного постановления 10.05.2017 г. между администрацией и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда.

В ходе подготовки по делу ФИО2 пояснила, что в данное помещение она не вселялась, так как считает его неприемлемым для проживания с детьми.

Представитель ответчика в судебном заседании также подтвердила, что ФИО2 отказалась от вселения в помещение маневренного фонда.

Согласно объяснениям ФИО1 от 27.02.2018 г., ее пояснениям в ходе подготовки по делу и ее заявлениям в адрес прокурора и депутата Госдумы в настоящее время она с тремя несовершеннолетними детьми в арендованном жилом помещении по адресу: <адрес>

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Законом Липецкой области от 5 августа 2005 г. N 208-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" в ст. 2 установлено, что для признания граждан малоимущими и определения размера дохода и стоимости имущества граждане подают в орган местного самоуправления по месту жительства заявление с предъявлением паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего его личность, а также определен перечень документов, представляемых с заявлением.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Статьей 52 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (ч. 3). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет…(ч. 4). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7).

Порядок ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде" определен Законом Липецкой области от 5 августа 2005 г. N 207-ОЗ.

Согласно ст. 2 этого закона учету органом местного самоуправления подлежат малоимущие граждане, постоянно проживающие в данном муниципальном образовании, если иное не установлено действующим законодательством, и признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде.

В ст. 3 того же закона установлено, что для принятия на учет гражданами подается заявление в орган местного самоуправления, и закреплен перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2).

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 в адрес администрации городского поселения город Грязи с письменными заявлениями о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, с целью последующей постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не обращалась, установленный законом перечень документов, необходимых для принятия ее на таковой учет, не представила.

Согласно письменным объяснениям ФИО1 от 03.04.2018 г. а также ее пояснениям в ходе подготовки по делу, данное обстоятельство обусловлено ее тяжелым материальным положением и невозможностью сбора необходимых документов.

Поскольку в силу действующего жилищного законодательства обеспечение жильем граждан, нуждающихся в жилом помещении, в том числе во внеочередном порядке, носит заявительный характер, а с таковым заявлением ФИО1 в администрацию городского поселения город Грязи не обращалась, то ответчик не имел правовых оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма.

Ввиду этого, отсутствует нарушенное либо оспариваемое право ФИО2 обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде, а потому требование прокурора об обязании ответчика обеспечить ее жилым помещением по договору социального найма удовлетворено быть не может, так как заявлено преждевременно.

Кроме того, как указано выше, многоквартирный дом в <адрес> не включен в областную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013 - 2017 годы", утв. Постановлением Администрации Липецкой области от 26 апреля 2013 г. N 210.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.) укаазно, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Из объяснений представителя ответчика следует, что органами местного самоуправления требования о сносе или реконструкции дома № по <адрес> в разумный срок к собственникам помещений не предъявлялось, земельный участок, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд не изымался, соответственно не изымались каждое жилое помещение в данном доме.

В том же Обзоре судебной практики отмечено, что в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

То есть, в отсутствие соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением.

Данное соглашение между сторонами также не заключено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании предоставить во внеочередном порядке ФИО1 на состав семьи 5 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах муниципального образования городское поселение город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ранее принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 29.05.2018 г.