Решение № 2А-1310/2023 2А-1310/2023~М-1089/2023 М-1089/2023 от 19 ноября 2023 г. по делу № 2А-1310/2023

Дело №2а-1310/2023

УИД: 23RS0043-01-2023-001493-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 20 ноября 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Петровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения.

Административные исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой района при проведении проверки о деятельности администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения федерального законодательства в сфере газоснабжения. В нарушение требований законодательства администрацией Свободного сельского поселения до настоящего времени схемы газоснабжения х. ФИО1, х. Занко, не разработаны. Кроме этого, не приняты меры по актуализации схем газоснабжения х. Свободного и х. Курчанского, разработанных и утвержденных более 20 лет назад (в 2000-2001 г.г.). Прокуратурой района 23 июня 2023 года в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Свободного сельского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены. Согласно информации филиала № 17 АО «Газпром газораспределение Краснодар» от 8 сентября 2023 года № 17-01-04/341, в связи с развитием газоснабжения населенных пунктов Приморско-Ахтарского района, то есть увеличением численности газифицированных домов и квартир, газификацией коммунально-бытовых объектов и новых котельных, установкой новых пунктов редуцирования газа имеется необходимость актуализации схемы газоснабжения населенных пунктов Приморско-Ахтарского района. С учетом того, что схема газоснабжения гарантирует обеспечение необходимых параметров для газоснабжения теплоисточников населения, объектов жилищно-коммунального хозяйства и промышленных и сельскохозяйственных предприятий, бездействие администрации органа местного самоуправления по ее разработки и актуализации нарушает вышеуказанные права неопределенного круга лиц, в том числе, существующих и будущих потребителей газа, число которых постоянно меняется, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Поэтому прокурор <адрес> обратился с настоящим административным иском в суд и просит: признать незаконным бездействие администрации Свободного сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере газоснабжения, обязать администрацию Свободного сельского поселения <адрес> провести работы по актуализации схемы газоснабжения – <адрес> и <адрес>, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Свободного сельского поселения <адрес> провести работы по разработке схемы газоснабжения <адрес>, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Свободного сельского поселения <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, в соответствии со ст. 226 КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки о деятельности администрации Свободного сельского поселения <адрес> выявлены нарушения федерального законодательства в сфере газоснабжения.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14).

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вследствие чего к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых на основании положений ст.ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ‚ подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части, касающейся разработки схем газоснабжения.

Схема газоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем газоснабжения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Целями и задачами разработки схемы газоснабжения являются: обеспечение развития систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного комплекса, а также объектов социально-культурного и рекреационного назначения;

увеличение объемов производства коммунальной продукции (оказание услуг) по газоснабжению при повышении качества и сохранении приемлемости действующей ценовой политики; улучшение работы систем газоснабжения; снижение вредного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 4.1 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от ДД.ММ.ГГГГ № регламентировано, что проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Свободного сельского поселения до настоящего времени схемы газоснабжения <адрес>, не разработаны.

Кроме этого, не приняты меры по актуализации схем газоснабжения <адрес> и <адрес>, разработанных и утвержденных более 20 лет назад (в 2000-2001 г.г.).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Свободного сельского поселения <адрес>, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены.

Согласно информации филиала № АО «Газпром газораспределение Краснодар» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с развитием газоснабжения населенных пунктов <адрес>, то есть увеличением численности газифицированных домов и квартир, газификацией коммунально-бытовых объектов и новых котельных, установкой новых пунктов редуцирования газа имеется необходимость актуализации схемы газоснабжения населенных пунктов <адрес>.

С учетом того, что схема газоснабжения гарантирует обеспечение необходимых параметров для газоснабжения теплоисточников населения, объектов жилищно-коммунального хозяйства и промышленных и сельскохозяйственных предприятий, бездействие администрации органа местного самоуправления по ее разработки и актуализации нарушает вышеуказанные права неопределенного круга лиц, в том числе, существующих и будущих потребителей газа, число которых постоянно меняется, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора <адрес>, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере газоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свободного сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере газоснабжения.

Обязать администрацию Свободного сельского поселения <адрес> провести работы по актуализации схемы газоснабжения - <адрес> и <адрес>, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Свободного сельского поселения <адрес> провести работы по разработке схемы газоснабжения <адрес>, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд <адрес>, прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова