Решение № 2А-685/2019 2А-685/2019~М-527/2019 М-527/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2А-685/2019

Делу № 2а-685/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 16 апреля 2019 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Красноармейского района Краснодарского края Попова Н.Ф.,

представителя административного ответчика администрации Октябрьского сельского поселения по доверенности № 114/19 от 28.01.2019 года ФИО2,

при секретаре судебного заседания Кривенко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района Норец Е.Е. в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Красноармейского района Краснодарского края Норец Е.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Проверкой установлено, что администрацией поселения до настоящего времени муниципальный контроль в указанной сфере не осуществляется, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках не принят.

Правила благоустройства на территории Октябрьского сельского поселения приняты решением Совета Октябрьского сельского поселения от 25.12.2017 №46.8.

Однако, администрацией Ивановского сельского поселения до настоящего времени муниципальный контроль в указанной сфере не осуществляется, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории сельского поселения не принят.

Также до настоящего времени административный регламент по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции не принят.

По указанным фактам, 03.09.2018 и 14.09.2018 прокуратурой района вносились представления об устранении нарушений законодательства.

Однако, до настоящего времени нарушения устранены не были.

Бездействие администрации Октябрьского сельского поселения по исполнению законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выразившееся в отсутствии муниципального контроля в сфере розничных рынков, в сфере благоустройства, в сфере контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции затрагивает права муниципального образования и неопределенного круга лиц на надлежащее исполнение задач и функций органов местного самоуправления.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в отсутствии муниципального контроля в сфере розничных рынков, в сфере благоустройства, в сфере контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Красноармейского района устранить допущенные нарушения путем принятия административных регламентов по осуществлению муниципального контроля в сфере розничных рынков, в сфере благоустройства, в сфере контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красноармейского района Краснодарского края Попов Н.Ф. доводы административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского сельского поселения, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) к полномочиям органов муниципального контроля отнесена разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 N 271-ФЗ (в редакции от 31.12.2014 №493-ФЗ), контроль за соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства, администрацией Октябрьского сельского поселения до настоящего времени муниципальный контроль в указанной сфере не осуществляется, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках не принят.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства.

Правила благоустройства на территории Октябрьского сельского поселения приняты решением Совета Октябрьского сельского поселения от 25.12.2017 №46.8.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства в администрации Ивановского сельского поселения до настоящего времени муниципальный контроль в указанной сфере не осуществляется, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории сельского поселения не принят.

Также, согласно п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 (в ред. от 22.08.2004 №122-ФЗ) «О недрах» органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Вопреки указанной норме закона, до настоящего времени муниципальный контроль в указанной сфере не осуществляется, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции не принят.

По указанным фактам, 03.09.2018 и 14.09.2018 прокуратурой района вносились представления об устранении нарушений законодательства.

Однако, до настоящего времени нарушения устранены не были, что недопустимо.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красноармейского района Краснодарского края в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Красноармейского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в отсутствии муниципального контроля в сфере розничных рынков, в сфере благоустройства, в сфере контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Красноармейского района устранить допущенные нарушения путем принятия административных регламентов по осуществлению муниципального контроля в сфере розничных рынков, в сфере благоустройства, в сфере контроля за использованием и охраной недр в пределах установленной компетенции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда ФИО1