Решение № 2А-1-416/2026 2А-1-416/2026~М-1-171/2026 М-1-171/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-1-416/2026

Дело (УИД) №57RS0014-01-2026-000279-68

производство №2а-1-416/2026


РЕШЕНИЕ

24 марта 2026 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Леюшкиной К.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глуховцевой М.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации Мценского района Орловской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе администрации Мценского района Орловской области ФИО3, администрации Мценского района Орловской области, и.о. заместителя главы Мценского района Орловской области по социальным вопросам ФИО4 о признании незаконным действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Мценского района Орловской области, администрации Мценского района Орловской области о признании незаконным действия.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 и принимаемыми на основании него муниципальным нормативным правовым актом установлена обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности.

Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в виде принятия решения о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Нарушение заключается в непредоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Просил признать действие административных ответчиков, выразившееся в нарушении принятия решения о взаимодействии либо отказе от него на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО – незаконным; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Определением Мценского районного суда Орловской области от 11.03.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена и.о. заместителя главы Мценского района Орловской области по социальным вопросам ФИО4

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о слушании административного дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мценского района Орловской области – ФИО1 возражала против удовлетворения административного искового заявления, поскольку при рассмотрении обращения ФИО2 общий срок рассмотрения не нарушен, права и законные интересы административного истца также не нарушены. При подготовке ответа на обращение в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, администрация Мценского района воспользовалась правом об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Просила в административном иске отказать.

Административные ответчики Глава администрации Мценского района Орловской области ФИО3, и.о. заместителя главы Мценского района орловской области по социальным вопросам ФИО4 в судебное заседание не явились, о слушании административного дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ)

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ закреплено, что предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Часть 3 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусматривает, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 и частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статьей 14 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 20 апреля 2017 года № 727-О, Федеральный закон № 59-ФЗ, конкретизируя порядок реализации права, гарантированного статьей 33 Конституции Российской Федерации, предусматривает такой вид обращений граждан, как предложения, под которыми понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 статьи 4), и не подразумевает обязанность государственных органов и должностных лиц, которым гражданин адресует такое обращение, принять меры по выполнению рекомендаций, а также не требует, чтобы ответ на обращение был направлен гражданину непосредственно тем должностным лицом, которое гражданин указывает в качестве адресата обращения (часть 3 статьи 10).

Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности являются юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 названного Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-коммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Как следует из материалов административного дела, 07.02.2026 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (платформа обратной связи) (далее – ЕПГУ) в администрацию Мценского района Орловской области поступило адресованное главе Мценского района ФИО3, администрации Мценского района Орловской области обращение с предложением организатора добровольческой деятельности ФИО2 о взаимодействии по проведению юридической викторины, посвященной Году защитника Отечества.

В предложении содержалась просьба направить через платформу обратной связи направить порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать Указ Президента Российской Федерации В.В. ФИО6 от 25.11.2025 № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения и направить его в личный кабинет заявителя Госуслуг (через платформу обратной связи); представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Отправленному обращению системой ЕПГУ присвоен регистрационный номер 334372113.

Обращение ФИО2 зарегистрировано в администрации Мценского района Орловской области 09 февраля 2026 года.

Учитывая дату подачи обращения 07 февраля 2026 года, направить ответ необходимо было до 17 февраля 2026 года.

16 февраля 2026 года и.о. заместителя главы Мценского района Орловской области по социальным вопросам ФИО7 на вышеуказанное обращение подготовлен ответ, направленный 17 февраля 2026 года через платформу обратной связи, в котором сообщено, что проведение мероприятий (их регламент, программа) с несовершеннолетними сторонними организациями или третьими лицами, должно быть согласовано с Департаментом образования Орловской области.

Таким образом, незаконного действия (бездействия) административным ответчиком не допущено, требования федерального законодательства об обязательном рассмотрении обращений граждан административным ответчиком исполнены в срок, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, нарушений порядка рассмотрения обращений не допущено. Несогласие административного истца с содержанием ответа не может означать нарушения прав заявителя по результатам рассмотрения его обращения.

Поскольку из материалов дела следует, что обращение ФИО2 было рассмотрено администрацией Мценского района Орловской области в порядке и сроки, установленные законом, а ответ на него не противоречит Порядку взаимодействия органов государственной власти с добровольческими организациями, и является мотивированным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого действия незаконным.

Учитывая, что орган местного самоуправления рассмотрел предложение ФИО2, касающееся вопросов взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, дав в установленный законом срок мотивированный ответ на обращение, нарушений порядка и срока рассмотрения обращения не имеется.

На основании п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц публичного органа возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В силу положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, свободы и законные интересы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена, незаконного действия, решения со стороны административных ответчиков не допущено, права и законные интересы административного истца не нарушены, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав по результатам рассмотрения его предложения.

Исходя из того, что административными ответчиками не допущено какое-либо неправомерное действие, а также не принято незаконных решений, нарушающих права и охраняемые законом интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к главе администрации Мценского района Орловской области ФИО3, администрации Мценского района Орловской области, и.о. заместителя главы Мценского района Орловской области по социальным вопросам ФИО4 о признании незаконным действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2026 года.

Председательствующий К.А. Леюшкина