Решение № 2А-1458/2017 2А-1458/2017~М-1359/2017 М-1359/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-1458/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 06 октября 2017 года

Ленский районный суд Pеспублики Cаха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Петуховой О.Е.,

при секретаре Шараповой О.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) к контрольно-счетному органу муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) об оспаривании предписания,

установил:

Администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – АМО «Ленский район») обратилась с административным иском к контрольно-счетному органу муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – КСО) об оспаривании предписания. В обоснование иска указано, что соглашением от 22 мая 2017 года администрация муниципального образования «г.Ленск» Республики Саха (Якутия) (далее (АМО «г. Ленск») передала АМО «Ленский район» полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок. Предписанием КСО от 30 августа 2017 года предписано расторгнуть указанное соглашение и вернуть АМО «г. Ленск» неизрасходованные денежные средства и приобретенную оргтехнику. Данное предписание истец считает незаконным, поскольку при заключении соглашения бюджетное законодательство не нарушено.

В судебном заседании представителя административного истца ФИО1, ФИО2, заявленные требования поддержали, настаивают на удовлетворении иска, пояснили, что соглашение, на расторжении которого настаивает административный ответчик, соответствует бюджетному законодательству и разъяснениям Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Российской Федерации.

Представитель административного ответчика ФИО3 с иском не согласен, просит в его удовлетворении отказать, пояснил, что контрольные полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля не относятся к вопросам местного значения, к полномочиям по решению вопросов местного значения, бюджетным полномочиям, которые могут быть переданы на основании соглашения между поселением и районом.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 определенной позиции по данному иску не выразила, пояснила, что, как представитель заинтересованного лица, оставляет разрешение данного спора на усмотрение суда. Сообщила, что в настоящее время в АМО «Ленский район» подано уведомление о расторжение соглашения в связи с истечением срока его действия, а также в связи с возникшим спором. Также указала, что в АМО «г. Ленск» отсутствуют финансовые возможности для открытия и содержания вакансии по реализации полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля, расходы на которые без учета налога на доходы физических лиц составят более 800000 руб.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Уставу МО «г. Ленск», территория г. Ленска входит в состав территории муниципального района «Ленский район».

13 января 2017 года АМО « г. Ленск» направило в адрес АМО «Ленский район» письмо с просьбой заключить соглашение о передаче полномочий на уровень муниципального района по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на территории МО «г. Ленск».

10 марта 2017 года АМО «г. Ленск» направило в адрес АМО «Ленский район» письмо с аналогичным содержанием.

Соглашением от 22 мая 2017 года № 315, заключенным между АМО «Ленский район» и АМО «г. Ленск», на исполнение АМО «Ленский район» переданы отдельные бюджетные полномочия АМО «г. Ленск» по осуществлению полномочий органа внутреннего финансового контроля поселения и контролю в сфере закупок. Исполнение данных полномочий поручено финансовому управлению МО «Ленский район».

Поскольку для исполнения данных полномочий АМО «Ленский район» необходимо увеличение численности аппарата на 1 единицу, соглашением предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на оплату труда, оплату обязательных взносов (социальные отчисления), приобретение компьютерной и оргтехники на общую сумму ___ руб., что следует из расчета потребности в межбюджетных трансфертах на 2017 год.

В рамках финансово-экономической экспертизы проекта решения «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов МО «Ленский район» от 27 декабря 2016 года № 4-12 «О бюджете МО «Ленский район» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», установлен факт нарушения ч. 2 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации при заключении данного соглашения.

30 августа 2017 года КСО вынесено предписание о расторжении данного соглашения ввиду его несоответствия требованиям бюджетного законодательства.

06 сентября 2017 года административный истец направил в адрес административного ответчика ответ о рассмотрении предписания, указав на отсутствие оснований для его исполнения.

Разрешая административный иск, суд приходит к выводу о его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля (ч. 2 ст. 3), который: организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных Российской Федерации; осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (пп. 4 и 5 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 9).

В силу ст. 9 положения «О контрольно-счетном органе МО «Ленский район», утвержденного 11 июня 2014 года решением районного Совета депутатов МО «Ленский район» № 8-9, КСО осуществляет полномочия по исполнению бюджета муниципального образования, экспертизе проектов нормативно-правовых актов о бюджете муниципального образования и т.д.

В соответствии с ч.1 ст. 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченных органом в пределах его полномочий.

Руководствуясь ст. 9 и 154 БК РФ, КСО в заключении финансово-экономической экспертизы на указанный проект решения указал, что контрольные полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля не относятся к вопросам местного значения, к полномочиям по решению вопросов местного значения, бюджетным полномочиям, которые могут быть переданы на основании соглашения между поселением и районом.

Данное обстоятельство, по мнению КСО, указывает на ничтожность соглашения, что является основанием для его расторжения и возвращения АМО «г. Ленск» неизрасходованных средств и приобретенной оргтехники.

Однако, в соответствии с ч. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, то есть предписание выносится в случае выявления нарушений.

Таких нарушений при заключении соглашения судом не установлено.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 154 БК РФ отдельные бюджетные полномочия финансового органа городского, сельского поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией городского, сельского поселения и местной администрацией муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В соответствии со ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контроль в сфере закупок в пределах их полномочий осуществляют органы внутреннего (государственного) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

Ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

П. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что полномочия по внутреннему финансовому контролю, направленные на соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации, а, следовательно, также направленные на контроль за исполнением бюджета муниципального поселения, не могут быть переданы на уровень района с уровня поселения, не установлены.

Как следствие, поскольку соглашение заключено в соответствии с бюджетным законодательством, которым запрет на передачу полномочий не установлен, вывод административного ответчика о ничтожности соглашения, не основан на законе.

Кроме этого, в оспариваемом предписании имеется ссылка на нарушение административным истцом положений ст. 269 БК РФ, тогда как данная статья утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Что касается довода представителя ответчика о том, что соглашение заключено в отсутствие решения об этом представительного органа МО «Ленский район», то данное обстоятельство не было положено в основу оспариваемого предписания и, следовательно, не может быть предметом исследования суда в рамках данного административного дела.

Ссылка представителя ответчика о том, что представленные в качестве доказательств письма Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Российской Федерации не являются нормативно-правовыми актами, носят рекомендательный характер, сама по себе основанием для отказа в иске не являются, поскольку при принятии решения по данному делу суд руководствуется только нормами материального и процессуального права.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В данном деле, два вышеуказанных условия соблюдены: предписание не соответствует требованиям БК РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также нарушает права административного истца, возлагая на него обязанность расторгнуть соглашение, заключенное в соответствии с действующим законодательством, а также может являться основанием для привлечения административного истца к административной ответственности в связи с составлением 14 сентября 2017 года КСО протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание – признанию незаконным.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) к контрольно-счетному органу муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) об оспаривании предписания, удовлетворить.

Признать незаконным предписание контрольно-счетного органа муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 года № 18-01-19/04.

Данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Решение суда изготовлено в окончательном виде 06 октября 2017 года.

Судья Петухова О.Е.