Решение № 2А-283/2021 2А-283/2021~М-1228/2021 М-1228/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-283/2021

Копия.

Дело № 2а-283/2021 г.

26RS0005-01-2021-000550-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 22 июля 2021 года.

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Омарова Х.С.,

при секретаре Бородиновой Е.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Апанасенковского района Ставропольского края - старшего помощника прокурора Неменьшева А.Г.,

представителя административного ответчика – администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-283/2021 г. по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании устранения нарушений требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду обратился с административным исковым заявлением к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании в течение одного года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Ставропольский <адрес>, ссылаясь в обоснование административного иска на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты окружающей среды. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства при осуществлении органами местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что по адресу: Ставропольский край Апанасенковский муниципальный округ, на расстоянии 6 км. на северо-восток от с. Дивного, на земельном участке площадью 16,3 га, организованна несанкционированная свалка бытовых отходов.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения районного округа.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа является вопросом местного значения муниципального округа (п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

На основании абз. 1, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно сведений о проведении обследования места несанкционированного складирования твердых бытовых отходов (несанкционированной свалки) на территории Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, представленных администрацией Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края от 19.05.2021 года с приложенными фотоматериалами, на земельном участке площадью 16,3 га, расположенном на расстоянии 6 км. на северо-восток от с. Дивного, организованна несанкционированная свалка бытовых отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Вместе с тем, вывоз ТБО и их хранение осуществляется на земельном участке, который объектом для размещения отходов не является, поверхность которого искусственного, водонепроницаемого покрытия не имеет и не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует, ограждение отсутствует.

На вышеуказанные свалки отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, подъездные пути с твердым покрытием к ней отсутствуют, производственный контроль за эксплуатацией свалки не организован, вывоз бытовых отходов организован ненадлежащим образом, ограждение вокруг свалок отсутствует.

Наличие несанкционированных свалок не отвечает требованиям безопасности, способно повлечь за собой распространение опасных для человека заболеваний, а так же пожары, уничтожение флоры и фауны и иные последствия, что нарушает закрепленные в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в соответствии с п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку собственник отходов, образующих несанкционированную свалку на территории земельного участка указанного кадастрового номера не установлен, то отходы являются собственностью Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края. В связи с этим администрация Апанасенковского муниципального округа в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации свалки, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно – эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Учитывая установленный при обследовании факт наличия отходов на земельном участке указанного местоположения, следует вывод о том, что администрацией Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания чистоты и порядка.

Кроме того, наличие несанкционированной свалки отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального округа и создает опасность для жизни и здоровья граждан.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Неменьшев А.Г., в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, представив пояснения аналогичные содержанию административного иска, дополнив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика - администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1, в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что администрацией Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края принимаются все зависящие от неё действия направленные на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории муниципального округа. Кроме того указал на то, что срок в 1 год недостаточен для принятия надлежащих мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции РФ. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В связи с чем, прокурор Апанасенковского района Ставропольского края обратился в суд в порядке производства по административным делам в защиту пав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Апанасенковского муниципального округа, иных граждан, Российской Федерации, поскольку в результате непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, что может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, тем самым затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений.

Судом установлено, что прокуратурой Апанасенковского района Ставропольского края по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты окружающей среды.

По результатам проведенной выездной проверки при обследовании территории земельного участка, расположенного: Ставропольский край Апанасенковский муниципальный округ, на расстоянии 6 км. на северо-восток от с. Дивного, на земельном участке площадью 16,3 га, организованна несанкционированная свалка бытовых отходов, которая объектом для размещения отходов не является, поверхность которого искусственного, водонепроницаемого покрытия не имеет и не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует, ограждение отсутствует; не имеет разрешений санитарно-эпидемиологическое заключение, подъездные пути с твердым покрытием к ней отсутствуют, производственный контроль за эксплуатацией свалки не организован, вывоз бытовых отходов организован ненадлежащим образом, ограждение вокруг свалок отсутствует.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

При этом ст. 7 Закон № 7-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, администрация Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края допустила организацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на спорном земельном участке и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов из места их несанкционированного размещения на спорном земельном участке администрация Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, суду не представила.

Факт наличия несанкционированной свалки на земельном участке, расположенного: <адрес> Апанасенковский муниципальный округ, на расстоянии 6 км. на северо-восток от <адрес>, на земельном участке площадью 16,3 га, не оспаривала.

Сведений о загрязнении указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального округа, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки прокуратурой наличие несанкционированной свалки свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления в лице администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края как органом местного самоуправления возложенных на нее обязанностей по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенного: Ставропольский край Апанасенковский муниципальный округ, на расстоянии 6 км. на северо-восток от с. Дивного, на земельном участке площадью 16,3 га, несоблюдении органом местного самоуправления законодательства в сфере охраны окружающей среды, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан, в связи с чем требования административного истца - прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в части признания незаконным бездействия администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания чистоты и порядка.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края обязанностей по организации очистки территории муниципального округа от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка мусора на земельном участке, расположенного: Ставропольский край Апанасенковский муниципальный округ, на расстоянии 6 км. на северо-восток от с. Дивного, на земельном участке площадью 16,3 га, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на административного ответчика – администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края.

Доводы представителя администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о том, что они принимают соответствующие меры по ликвидации несанкционированных свалок, не могут быть признаны обоснованными.

В силу прямого указания пункта 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ обязанность по ликвидации навалов мусора и ответственность за неисполнение данной обязанности возлагается на муниципальный округ, в данном случае администрацию Апанасенковского минимального округа Ставропольского края.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

На основании изложенного, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда РФ от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 № 13-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, по крайней мере, за муниципальными районами и городскими округами.

В рассматриваемом случае предметом исковых требований прокурора является оспаривание бездействия администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края как органа местного самоуправления в части ненадлежащей организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на спорном земельном участке и возложение на нее обязанности устранить указанные нарушения путем организации указанной деятельности.

При этом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления. Расположение местонахождения площадок для сбора отходов является местом их сбора, что, относится к контролю со стороны ответчика администрации Апанасенковского минимального округа Ставропольского края.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в результате ненадлежащей организации деятельности по сбору, твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

При таких обстоятельствах, в течении одного года, после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные по адресу: Ставропольский край Апанасенковский муниципальный округ, на расстоянии 6 км. на северо-восток от с. Дивного, на земельном участке площадью 16,3 га, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца - прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании устранения нарушений требований законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края по защите окружающей природной среды.

Обязать администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края в течение одного года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Апанасенковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2021 года.

Председательствующий судья Х.С. Омаров

Решение вступило в законную силу «__»___________ 2021 года.

Копия верна.

Председательствующий судья Х.С. Омаров