Постановление № 5-172/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 5-172/2017

Дело № 5-172/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Павлово 18 сентября 2017 года

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Жилкин А.М., (г. Павлово, Нижегородская область, ул. Крупской, дом 7),

с участием защитников привлекаемого лица ПАО «Павловский завод им. Кирова» – Комаровой М.А., Турусикова В.В., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении госинспектора Ростехнадзора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им. Кирова», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, данных о привлечении к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в течение срока предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора ФИО1, 28.07.2017 в 14 ч. 00 мин. в ходе выездной плановой проверки, проводимой согласно распоряжению и.о. заместителя руководителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО2 № пр-1346/17 от 23 июня 2017г. в отношении ПАО «Павловский Ордена Почета завод художественных металлоизделий им. Кирова» по адресу: <...> (место фактического осуществления деятельности: <...>), выявлены нарушения, допущенные ПАО «Павловский Ордена Почета завод художественных металлоизделий им. Кирова», выразившиеся в следующем:

1. Для целей регистрации опасного производственного объекта эксплуатирующей организацией представлены неполные и недостоверные сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, а именно: в части сети газопотребления предприятия отсутствует подземный газопровод высокого давления протяжённостью 29,57м.), чем нарушается пункт 1 статьи 9, пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371;

2. В организации не разработан, не утверждён руководителем организации и не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования, с которым заключен договор на обслуживание объекта. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ПАО Павловский Ордена Почета завод художественных металлоизделий им. Кирова», чем нарушается пункт 1 статьи 9, пункты 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положение «О разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.08.13 г. № 730;

3. Работники опасного производственного объекта не обучены действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, ввиду отсутствия Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО Павловский Ордена Почета завод художественных металлоизделий им. Кирова» художественных металлоизделий им. Кирова», чем нарушается пункт 1 статьи 9, пункты 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

4. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной (срок эксплуатации 40 лет), где размещено газоиспользующее оборудование. В проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации здания, чем нарушается пункт 1 статей 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.13г. № 538;

5. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности техническим устройствам - газовым горелкам ГМГ-5,5, применяемым на опасном производственном объекте, чем нарушается пункт 1 статей 9, 13, пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.13г. № 538;

6. В организации не определён порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, чем нарушается пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.13 г. № 542;

7. Организацией не обеспечено функционирование приборов и систем контроля, на момент проверки в котельной были отключены сигнализаторы загазованности, предохранительнозапорный клапан, установленный в ГРУ, выведен из работы, чем нарушается пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.13 г. № 542;

8. Не проводится проверка срабатывания автоматики безопасности газовых горелок (марки ГКС-5- 1,4), установленных на котлах КСВа-1,25-ГН «ВК-32». На момент проверки не были предъявлены соответствующие документы (акты выполненных работ, записи в эксплуатационных журналах), чем нарушается пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 20.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.13 г. № 542;

9. Ответственные специалисты за безопасную эксплуатацию трубопровода пара per. № гл. инженер Турусиков В.В., гл. энергетик ФИО3, специалист по ОТ ФИО4, назначенные приказом от 28.01.2016 № 15 не аттестованы в области промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями, чем нарушается пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт б), пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19.05.2014 года, № 32326, раздел III п. 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД03-19-2007), зарегистрировано в Минюсте РФ 22.03.07г., per. №9133;

10. Не подтверждены квалификационные требования (разряд) лиц допущенных приказом от 21.09.2016 года № 153 к самостоятельному обслуживанию оборудования, работающего под избыточным давлением, чем нарушается пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт в), пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19.05.2014, № 32326;

11. Не выполняются условия дальнейшей эксплуатации котла рег. № 35650 в период эксплуатации оборудования под давлением в пределах установленного по результатам экспертизы промышленной безопасности срока безопасной эксплуатации оборудования от 06.08.2013 года № 40 - ТУ-97864-2013 в части: не проводятся замеры овальности барабанов ежегодно (не более 1 %); не установлен контроль за развитием коррозии при проведении наружных, внутренних осмотров владельцем с отражением результатов в паспорте; не проведено техническое диагностирование, срок не позднее 05.07.2017 года, чем нарушается пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт б), пункта 414, 417 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19.05.2014, № 32326;

12. Не выполняются условия дальнейшей эксплуатации трубопровода пара № 72112 в период эксплуатации оборудования под давлением в пределах установленного по результатам экспертизы промышленной безопасности срока безопасной эксплуатации оборудования в части: не ведется учет циклов нагружения, чем нарушается пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт б), пункта 417 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19.05.2014, № 32326;

13. Проведение наружного осмотра трубопровода пара № 72112 в процессе эксплуатации, согласно записи в паспорте трубопровода начальника ТЭЦ 23.07.2015 года, 17.07.2016, осуществлено не в полном объёме, отсутствуют сведения о состоянии (горячем, холодном) трубопроводов, в котором проводился наружный осмотр; не проводится периодическое техническое освидетельствование паропровода per. № 72112 уполномоченной специализированной организацией 1 раз в три года, в паспорте паропровода отсутствуют записи о проведении технического освидетельствования уполномоченной специализированной организацией; лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением главный инженер Турусиков В.В. не проводит техническое освидетельствование паропровода per. № 72112, отсутствуют записи о проведении технического освидетельствования в паспорте, чем нарушается пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07,1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт б), пункта 414, 417 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19.05.2014, № 32326;

14. Не разработана и не утверждена инструкция устанавливающая действие работников в аварийных ситуациях на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «Павловский Ордена Почета завод художественных металлоизделий им. Кирова» А40-00026-0002, чем нарушается пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 357,358 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19.05.2014, № 32326;

15. Не выполняются условия дальнейшей эксплуатации котла рег. № 35649 в период эксплуатации оборудования под давлением в пределах установленного по результатам экспертизы промышленной безопасности срока безопасной эксплуатации оборудования от 28.08.2014 № 40-ТУ-04186-2014 в части: не установлен контроль за развитием коррозии при проведении наружных, внутренних осмотров владельцем с отражением результатов в паспорте, чем нарушается пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт б), пункта 417 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19.05.2014, per. № 32326;

16. Не выполняются условия дальнейшей эксплуатации котла рег. № 35648 в период эксплуатации оборудования под давлением в пределах установленного по результатам экспертизы промышленной безопасности срока безопасной эксплуатации оборудования от 05.08.2013 № 40-ТУ-97865-2013 в части: не проведено техническое диагностирование, срок не позднее 04.07.2017, чем нарушается пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт б), пункта 417 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19.05.2014, per. № 32326.

Защитникам привлекаемого лица ПАО «Павловский завод им. Кирова» – Комаровой М.А., Турусикову В.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – защитники – Комарова М.А., Турусиков В.В.. вышеуказанные обстоятельства не оспаривали, признали факт совершения ПАО «Павловский завод им. Кирова» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ. Просили назначить ПАО «Павловский завод им. Кирова» административное наказание в виде штрафа, снизив его размер на основании п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении госинспектор Ростехнадзора ФИО1 не возражала против назначения административного наказания в виде штрафа, и снижения его размера на основании п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении находит вину ПАО «Павловский завод им. Кирова», в совершении административного правонарушения доказанной.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки в отношении ПАО «Павловский завод им. Кирова» государственным инспектором межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ПАО «Павловский завод им. Кирова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.08.2017 года № 1148, из которого следует, что в ПАО «Павловский завод им. Кирова» нарушены требования промышленной безопасности; копией акта проверки от 28.07.2017 года № пр-1346/17/А; копией распоряжения о проведении проверки; копиями документов, подтверждающих уведомление в установленном порядке о проведении проверки; заключением экспертизы промышленной безопасности, а также пояснениями защитников ПАО «Павловский завод им. Кирова».

Таким образом, в действиях ПАО «Павловский завод им. Кирова», суд усматривает признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, а именно нарушение требований промышленной безопасности.

При квалификации действий ПАО «Павловский завод им. Кирова» по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, суд исходит из того, что ПАО «Павловский завод им. Кирова» нарушены требования промышленной безопасности, в связи с чем суд считает, что в действиях ПАО «Павловский завод им. Кирова» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Павловский завод им. Кирова» составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, и в нем четко указано событие административного правонарушения и статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд также принимает во внимание опасность совершенного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения.

Выслушав мнение защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, суд приходит к выводу о том, что ПАО «Павловский завод им. Кирова» следует назначить наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности.

Конституционным Судом Российской Федерации установлено, что для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе, снижение минимальных размеров административных штрафов. В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Согласно абзаца 7 пункта 5 Постановления Конституционного Суда РФ, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1., частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая степень общественной опасности административного нарушения, а также во избежание чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, выполняющего социальные функции, суд считает возможным снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить ПАО «Павловский завод им. Кирова» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, п.п.3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. 9.1 ч. 1, 29.7-29.11, КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Публичное акционерное общество «Павловский ордена Почета завод художественных металлоизделий им. Кирова», юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Жилкин А.М.