Решение № 7Р-619/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 7Р-619/2025

7р-619/2025


РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу главы Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 20 марта 2025 года № 984 и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 23 июля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Онежского муниципального округа Архангельской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 20 марта 2025 года № 984 Администрация Онежского муниципального округа Архангельской области (далее также Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 23 июля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Глава Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся по делу акты, считая их незаконными.

Администрация Онежского муниципального округа Архангельской области, глава Администрации ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заказной корреспонденцией 1 октября 2025 года, в судебное заседание законный представитель, защитник Администрации не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

С учетом изложенного считаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 1 марта 2022 года по делу № 2-148/2022, вступившим в законную силу 16 июня 2022 года, на Администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» (в настоящее время – Администрация Онежского муниципального округа Архангельской области) возложена обязанность в срок до 1 июля 2023 года определить в соответствии с частью 18 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» категории следующих автомобильных дорог: город Онега, проспект Октябрьский 29:27:000000:837, город Онега, проспект Ленина 29:27:000000:240, город Онега, улица Матросова 29:27:000000:898, город Онега, проспект Гагарина 29:13:000000:392, город Онега, переулок Спортивный 29:27:060407:24, город Онега, улица Красноармейская 29:13:000000:391, город Онега, улица Шаревского 29:27:060250:430, город Онега, улица Совхозная 29:27:000000:584, город Онега, улица Гутина 29:27:000000:962, город Онега, улица Индустриальная 29:27:000000:961, город Онега, улица Молодежная 29:27:000000:969, город Онега, улица Козлова 29:27:000000:972, город Онега, улица Архангельская 29:27:000000:971, город Онега, улица Северная 29:27:000000:967, город Онега, улица Свободы 29:27:000000:968, город Онега, улица Строителей 29:27:000000:966, город Онега, улица Лесопильщиков 29:27:060306:766, город Онега, улица Транспортная 29:27:000000:965, город Онега, улица Суворова 29:27:060307:713, город Онега, проспект Новодеревенский 29:27:000000:970, город Онега, улица Подлесная 29:27:000000:963, город Онега, улица Пешкова 29:27:060241:55, город Онега, улица Мулина 29:27:000000:975, город Онега, улица Красных Курсантов 29:27:000000:974, город Онега, улица Победы 29:27:000000:973, город Онега, улица Новая 29:27:000000:268, город Онега, переулок Ягодный 29:27:000000:610, город Онега, улица Оксова 29:27:000000:269, город Онега, переулок Привокзальный 29:27:000000:291, город Онега, переулок Некрасова 29:27:000000:264, город Онега, переулок Кирова 29:27:000000:958, город Онега, переулок Карла Маркса 29:27:060104:170, город Онега, переулок Весенний 29:27:000000:114, город Онега, улица Привокзальная 29:27:000000:228, город Онега, улица Седова 29:27:000000:954, город Онега, улица Труда 29:27:000000:593, город Онега, улица Заречная 29:27:000000:151, город Онега, улица Свердлова 29:27:000000:955, город Онега, улица Ударников 29:27:000000:597, город Онега, переулок Луговой 29:27:060151:251, город Онега, улица Пионерская 29:27:000000:280, город Онега, переулок Кучина 29:27:000000:498, город Онега, переулок Огородный 29:27:060151:250, переулок Родниковая 29:27:000000:576, город Онега, улица Маяковского 29:27:000000:256, город Онега, улица Баженова 29:27:000000:960, город Онега, улица Коминтерна 29:27:000000:959, город Онега, улица Дружбы 29:27:000000:956, город Онега, улица Гоголя 29:27:000000:131, город Онега, улица Поньгская 29:27:000000:284, город Онега, улица Зеленая 29:27:000000:953, город Онега, улица Дзержинского 29:27:000000:141, город Онега, улица Правды 29:27:000000:952, город Онега, улица Островского 29:27:000000:277, город Онега, улица Сосновая 29:27:000000:586, город Онега, улица Береговая 29:27:000000:211, город Онега, переулок Пролетарский 29:27:000000:572, город Онега, переулок Трудовой 29:27:000000:595, город Онега, улица Профсоюзная 29:27:000000:574, город Онега, улица Поморская 29:27:000000:283, город Онега, переулок Мирный 29:27:000000:257, город Онега, улица Гончарика 29:27:000000:135, город Онега, улица Комсомольская 29:27:000000:190, город Онега, улица Моховая 29:27:000000:261, город Онега, улица Льва Толстого 29:27:000000:592, город Онега, улица Серегина 29:27:000000:583, город Онега, переулок Кодинский 29:27:000000:178, город Онега, улица Печорская 29:27:000000:279, город Онега, улица Рочевская 29:27:000000:577, город Онега, улица Беломорская 29:27:000000:210, город Онега, улица Онежская 29:27:060506:710, город Онега, улица Спортивная 29:27:060501:405, город Онега, улица Целинная 29:27:000000:979, город Онега, улица Южная 29:27:060504:596, город Онега, улица Народная 29:27:000000:977, город Онега, улица Алексеева 29:27:060506:708, город Онега, улица Бытовая 29:27:060507:225, город Онега, улица Гайдара 29:27:060507:224, город Онега, улица Жилищная 29:27:060501:404, город Онега, улица Приречная 29:27:000000:980, город Онега, улица Объездная 29:27:000000:1003, город Онега, улица Майская 29:27:000000:982, город Онега, улица Лесная 29:27:060506:709, город Онега, улица Кошевого 29:27:000000:976, город Онега, улица Западная 29:27:060504:598, город Онега, улица Морская 29:27:000000:983, город Онега, улица Коммунальная 29:27:000000:984, город Онега, улица Рассказова 29:27:000000:989, город Онега, улица Полевая 29:27:060405:320, город Онега, улица Сиреневая 29:27:000000:998, город Онега, улица Березовая 29:27:000000:999, город Онега, улица Боровая 29:27:000000:996, город Онега, улица Геологическая 29:27:060405:321, город Онега, улица Володарского 29:27:000000:993, город Онега, улица Герасимова 29:27:000000:988, город Онега, улица Рябиновая 29:27:060308:841, город Онега, улица Манкевича 29:27:000000:987, город Онега, улица Горького 29:27:000000:991, город Онега, улица Мичуринская 29:27:060405:322, город Онега, улица Мира 29:27:000000:995, город Онега, улица Дальняя 29:27:060151:254, город Онега, улица Советская 29:27:000000:994, город Онега, улица Нагорная 29:27:000000:997, город Онега, переулок Кийостровский 29:27:000000:990, город Онега, центральный проезд, поселок Шалага 29:27:000000:1000, город Онега, переулок Андозерский 29:27:060405:319, город Онега, улица Первомайская 29:27:000000:992, город Онега, улица Приморская 29:27:000000:1004, город Онега, улица Полярная 29:27:060306:773, город Онега, улица Средняя 29:27:000000:1006, город Онега, улица Дорожная 29:27:060409:185, город Онега, улица Песчаная 29:27:060409:184, город Онега, улица Строительная 29:27:060409:186, город Онега, переулок Рабочий 29:27:000000:1005, город Онега, улица Хайнозерская 29:27:000000:1007, город Онега, улица Энергетиков 29:27:000000:1002, город Онега, улица Вересового 29:27:000000:1015, город Онега, переулок Квартальный 29:27:060240:192, город Онега, улица Школьная 29:27:0000000:1011, город Онега, проспект Загородный 29:27:000000:1012, город Онега, улица Катарина 29:27:000000:1014, город Онега, переулок Северный 29:27:000000:1010, город Онега, улица Парковая 29:27:060218:467, город Онега, переулок Полярный 29:27:000000:1008, город Онега, переулок Рочевский 29:27:060218:466, город Онега, улица Шестакова 29:27:060410:101, город Онега, улица Карла Маркса 29:27:000000:957, город Онега, поперечный проезд (поселок Дальний) 29:27:060151:253, город Онега, дорога от проспекта Октябрьский до пересечения с улицей Полевая 29:27:000000:1001, город Онега, дорога от поселка Дальний до пересечения с улицей Красноармейская 29:27:000000:1013, город Онега, дорога от переулка Кийостровский до поселка Дальний 29:27:000000:1009, Архангельская область, город Онега, поперечный проезд за мостом 29:27:060504:597, Архангельская область, город Онега, дорога до причала поселка Легашевская запань 29:27:060502:130, Архангельская область, город Онега, дорога между поселком Поньга и поселком Легашевская Запань 29:27:000000:981, город Онега, набережная имени Комарова 29:27:000000:185, город Онега, набережная Попова 29:27:000000:263, город Онега, улица Леспромхозовская 29:27:060413:495, город Онега, улица Объездная 29:27:000000:978, <...> 29:27:000000:1017.

С целью принудительного исполнения решения 1 августа 2022 года выдан исполнительный лист ФС № 025090736, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 августа 2023 года в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № 36276/23/98029-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 30 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31 октября 2024 года Администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 9 января 2025 года (получено должником 16 декабря 2024 года).

Невыполнение в полном объеме требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора срок (до 9 января 2025 года) послужило основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы являлись предметом оценки суда первой инстанции и мотивированно отклонены в судебном решении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и пересмотра постановления, установленные главами 29 и 30 КоАП РФ, должностным лицом и судьей районного суда соблюдены.

Между тем состоявшиеся по делу акты подлежат отмене ввиду следующего.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ в часть 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» внесены изменения, в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Приведенные изменения исключают привлечение указанной выше категории должников к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, предусматривающей административную ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

При этом санкцией части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, административное наказание для юридических лиц не предусмотрено.

Таким образом, с момента введения в действие указанных изменений в КоАП РФ в отношении должников – органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений действует специальный состав административного правонарушения (часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ), ответственность по которому несут только должностные лица.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ с 11 августа 2025 года с должников – органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений не взыскивается исполнительский сбор, что является обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Федеральные законы от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ и № 273-ФЗ вступили в силу 11 августа 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о казенных учреждениях (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 33-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть – исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, от 14 июля 2015 года № 20-П, определения от 16 января 2001 года № 1-О, от 10 октября 2013 года № 1485-О, от 21 ноября 2013 года № 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 2017-О изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, в настоящее время исключена административная ответственность органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений, как юридических лиц, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из представленных по запросу областного суда сведений, вынесенное в отношении Администрации постановление от 20 марта 2025 года № 984 не исполнено.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 20 марта 2025 года № 984 и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 23 июля 2025 года, вынесенные в отношении Администрации Онежского муниципального округа Архангельской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное. Иных оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу главы Онежского муниципального округа Архангельской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 20 марта 2025 года № 984 и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 23 июля 2025 года, вынесенные в отношении Администрации Онежского муниципального округа Архангельской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Н.А. Чебыкина