Решение № 2А-2177/2018 2А-2177/2018 ~ М-1061/2018 М-1061/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-2177/2018

Дело № 2а-2177/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Нечаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 и ФИО5, действующей за себя и за несовершеннолетних ФИО1 и ФИО6, о признании незаконным решения начальника ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ XXXX от ДД.ММ.ГГ об исключении их из реестра участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 – 2020 годы, а также о возложении обязанности восстановить их в реестре участников подпрограммы с ДД.ММ.ГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с требованиями о признании незаконным решения начальника ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ XXXX от ДД.ММ.ГГ. об исключении их из реестра участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГ годы, а также о возложении обязанности восстановить их в реестр участников подпрограммы, указав следующее.

В двухкомнатной XXXX в г. Уссурийске истцы ФИО5 и ФИО3 проживают на постоянной основе с ДД.ММ.ГГ года, после вынужденного переезда из XXXX после землетрясения ДД.ММ.ГГ года и с согласия нанимателя ФИО7 и его супруги ФИО8 (двоюродной сестры ФИО5) в качестве членов их семьи. С этого времени мы стали вести общее хозяйство, проявлять заботу друг о друге, сообща нести бремя по оплате и содержанию жилого помещения в надлежащем состоянии. Нанимателю ФИО7 квартира была предоставлена КЭЧ Уссурийского района Министерства обороны СССР на основании прилагаемого ордера XXXX от ДД.ММ.ГГ на условиях найма.

Через год после их вселения, ФИО7 по семейным обстоятельствам переехал жить к родителям в XXXX, снявшись с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГ, а его жена ФИО8 переехала на дальнейшее жительство к мужу в ДД.ММ.ГГ года, снявшись с регистрационного учёта ДД.ММ.ГГ.

После выбытия основного нанимателя, уполномоченным органом была проведена соответствующая проверка оснований вселения и занятия мной и моими детьми жилого помещения, от нас были затребованы нами предоставлены полные сведения о родстве с бывшим нанимателем, об отсутствии иного жилья, в том числе с Сахалина (прежнего места жительства), иные испрашиваемые данные.

ДД.ММ.ГГ Уссурийской КЭЧ в лице начальника ФИО9 с ФИО5 на основании вышеуказанного ордера был перезаключен договор найма жилого помещения, по которому ей и членам её семьи была предоставлена указанная квартира. Договор не расторгнут, не признан недействительным судом, никем не оспорен и продолжает добросовестно исполняться сторонами до сих пор.

По результатам инвентаризации жилого фонда МО РФ, уполномоченной комиссией ФГУ «XXXX» ДВО (домоуправление XXXX) был составлен акт проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГ года, в котором было зафиксировано, что указанная квартира принадлежит МО РФ; находится в технически исправном состоянии; в квартире проживает и зарегистрирована по месту жительства многодетная семья, состоящая из 5-ти человек, состав семьи: ФИО5 (основной квартиросъемщик) и четверо находящихся у неё на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО10, двое из которых на момент проверки являлись учениками школы, а двое –воспитанниками детского сада.

К акту прилагалась выписка об отсутствии задолженностей по лицевому счёту на имя ФИО5 на дату проверки (июль 2010 г.) по квартплате, коммунальным платежам по указанной квартире.

Указанная квартира расположена в закрытом военном городке XXXX XXXX Приморского края, согласно Распоряжению Правительства РФ №752-р от 01.06.2000.

ДД.ММ.ГГ за XXXX ФИО5 ответчиком было сообщено о том, что она и члены её семьи включены в состав участников подпрограммы по ГЖС как граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, и выдано соответствующее уведомление с датой постановки на учет -ДД.ММ.ГГ и датой включения в реестр -ДД.ММ.ГГ.

В период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года ответчиком признавалось право истцов на указанную социальную выплату.

Однако, решением начальника ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ XXXX от ДД.ММ.ГГ. им было сообщено об исключении их из реестра участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 – 2020 годы.

С данным решением они не согласны, считают его незаконным и нарушающим их жилищные права и полагают, что, в силу п.п. «б» п.5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище» на 2015-2020 годы, они имеют право на социальную выплату (жилищную субсидию) за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья, как лица, подлежащие переселению с территории закрытого военного городка.

В судебном заседании истцы ФИО5, ФИО3 и ФИО4 на требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении. При этом ФИО5 суду пояснила, что в трудовых или служебных правотношениях с МО РФ не состояла.

Представитель ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ возражала против требований истцов ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения, представив письменные возражения, из содержания которых следует, что согласно имеющихся в Управлении сведений, в том числе архивных, данное жилое помещение на основании протокола заседания квартирной комиссии в/части XXXX от ДД.ММ.ГГ было предоставлено ФИО7 на состав семьи 3 человека, и выдан ордер XXXX от ДД.ММ.ГГ. Ордер на вселение ФИО5 не выдавался. ФГУ «XXXX» Минобороны России заключила с ней договор найма жилого помещения ДД.ММ.ГГ без соответствующего на то решения о предоставлении жилья в закрытом городке. Подлинник данного договора отсутствует. Трудовая деятельность административного истца не была связана с организациями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, а факт проживания в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для признания ФИО5 и членов её семьи участниками подпрограммы.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих-граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение указанных законоположений постановлением от 21 марта 2006 г. за N 153 Правительство Российской Федерации утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, согласно подпункту "б" пункта 5 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Такое основание определено и приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ФИО5 зарегистрирована и проживает в жилом помещении на территории закрытого военного городка XXXX по адресу: XXXX ДД.ММ.ГГ, а её дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., зарегистрированы в данной квартире с ДД.ММ.ГГ, а ФИО10, ДД.ММ.ГГ г.р. - с ДД.ММ.ГГ.

Согласно ордеру XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО7 с семьей из двух человек: супруга ФИО8 и дочь ФИО2, предоставлено право занятия двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: XXXX Ордер на вселение ФИО5 в указанное жилое помещение в закрытом военном городке не выдавался.

Подлинный договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ заключенный ФГУ «XXXX» Минобороны России в соответствии со ст.51-52 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшем на момент указанных правоотношений, а также доказательства, подтверждающие трудовую деятельность административных истцов с организациями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, суду не представлены.

Предоставление жилищного сертификата по заявленному истцами основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, не состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты.

Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Таким образом, административные истцы не приобрели право быть признанным участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение начальника ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ XXXX от ДД.ММ.ГГ обоснован и соответствует требованиям закона, в связи с чем, требования заявителей удовлетворению не подлежат в полном объеме.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-189, 227,228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4 и ФИО5, действующей за себя и за несовершеннолетних ФИО1 и ФИО6, о признании незаконным решения начальника ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ XXXX от ДД.ММ.ГГ об исключении их из реестра участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 – 2020 годы, а также о возложении обязанности восстановить их в реестре участников подпрограммы с ДД.ММ.ГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Рогалев

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2018 года.