Решение № 2-2069/2017 2-2069/2017~М-1783/2017 М-1783/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-2069/2017

Дело № 2-2069/2017

Мотивированное
решение

изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 05 октября 2017 года

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Сенчило Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г.Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, в котором просил обязать ответчиков в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, часть автомобильной дороги <адрес> и в последующем принять вышеуказанный объект в муниципальную собственность; обязать ответчиков в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести проезжую часть автодороги по <адрес> и автодорогу <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 11.4 и 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части – просадки, трещины, выбоины, оборудовать тротуары (пешеходные дорожки).

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля по поручению прокуратуры Ярославской области проведена проверка в части организации подъездного пути к дому и иным вопросам. В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 02.10.2008 г. № 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля» улица <адрес> и улица <адрес> ( входят в данный перечень. Участок проезда <адрес> в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, включенных в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля, не значится. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА представителями департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, прокуратуры Фрунзенского района, Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области проведено обследование дорог по <адрес> и <адрес>. В ходе обследования установлено, что асфальтобетонное покрытие на указанном участке улично-дорожной сети имеет дефекты, не отвечающие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, выбоины, просадки, износ. Согласно актам проверки старшего государственного инспектора ЦДиТН ПБДД ГИБДД <адрес> и <адрес> установлено, что данные участки дорог имеют многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин, продольных и поперечных открытых необработанных трещин глубиной более 10 см на всю ширину проезжей части; полное разрушение покрытия проезжей части; отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), предусмотренных требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.4 и 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». На всем протяжении участка <адрес> и <адрес> выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно многочисленные повреждения покрытия проезжей части с образованием просадок, трещин и выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые. Кроме того, на всем протяжении рассматриваемых улиц отсутствуют предусмотренные требованиями п.п. 4.5.1, 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки). Участок <адрес> в реестре муниципального имущества г. Ярославля не значится. В перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославля, утв. постановлением мэра г. Ярославля от 01.10.2008 г. № 2689, и в титульный список к контракту по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Ярославля не входит. Содержание данной автодороги не осуществляется. Выявленные нарушения влекут снижение уровня безопасности дорожного движения, могут явиться причиной дорожно-транспортных происшествий.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, в качестве третьего лица – территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля.

Представитель истца старший помощник прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Ковальская О.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчиков мэрии г.Ярославля и департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля выполняет исполнительно-распорядительные функции и занимается распределением финансовых средств, а сами работы проводят подрядчики по муниципальному подряду. Данные улицы не входят в перечень дорог автомобильного значения, не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославля. На данном участке были устранены выбоины путем подсыпки инертными материалами. В настоящее время все работы освоены, следующие работы будут запланированы только в 2018 г.

Ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв, в котором полагал, что КУМИ мэрии г. Ярославля не является надлежащим ответчиком, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о дате и времени судебного заседания надлежаще.

Третье лицо территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзыв, в котором указала, что часть автомобильной дороги по <адрес> не обладает признаками объекта недвижимого имущества. Просила рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо УМВД России по Ярославской области своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля к компетенции мэрии г.Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 того же Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к обязанностям органа местного самоуправления и уполномоченного им структурного подразделения. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007 г., Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города. Одной из основных задач Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что участок проезда от <адрес> предназначен для дорожного движения, используется неограниченным кругом лиц, следовательно, является дорогой общего пользовании. На кадастровый учет данный объект не поставлен, на техническом учете объектов недвижимости не стоит, право собственности на него не за кем не зарегистрировано, владелец данного недвижимого имущество не установлен, на балансе органов местного самоуправления не числится, в реестр муниципальной собственности не включен, что свидетельствует об отсутствии собственника данного недвижимого имущества. При этом действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в отсутствие собственника спорного объекта не имеется возможности реализовать меры по содержанию дороги в нормативном состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения, суд считает, что требование прокурора о возложении на мэрию г.Ярославля обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, часть автомобильной дороги по <адрес>, с последующим принятием указанного объекта в муниципальную собственность. В удовлетворении данного требования в департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля, исходя из полномочий последнего, суд отказывает.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. №221, ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст. Параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. №270-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля по поручению прокуратуры Ярославской области проведена проверка в части организации подъездного пути к дому и иным вопросам.

Согласно актам проверки старшего государственного инспектора ЦДиТН ПБДД ГИБДД <адрес> и <адрес> установлено, что данные участки дорог имеют многочисленные повреждения покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин, продольных и поперечных открытых необработанных трещин глубиной более 10 см на всю ширину проезжей части; полное разрушение покрытия проезжей части; отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), предусмотренных требованиями п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.4 и 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». На всем протяжении участка <адрес> и <адрес> выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно многочисленные повреждения покрытия проезжей части с образованием просадок, трещин и выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые. Кроме того, на всем протяжении рассматриваемых улиц отсутствуют предусмотренные требованиями п.п. 4.5.1, 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары (пешеходные дорожки).

Неудовлетворительное состояние проезжей части перечисленных в иске автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Надлежащим ответчиком по требованиям о приведении проезжей части автодороги по <адрес> и автодорогу по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п.11.4 и 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части – просадки, трещины, выбоины, оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) является уполномоченное структурное подразделение мэрии г. Ярославля - департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, которое обязано исполнять обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги местного значения.

При определении срока, в течение которого требуется устранить выявленные недостатки, суд учитывает необходимость решения процедурных вопросов (подготовка проектной документации, заключение муниципального контракта, составление сметы и др. ) и определяет срок исполнения решения суда в данной части до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать мэрию г.Ярославля в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, часть автомобильной дороги по <адрес> до <адрес>, с последующим принятием указанного объекта в муниципальную собственность.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля привести проезжую часть автодороги по <адрес> и автодорогу по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п.11.4 и 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно устранить многочисленные повреждения покрытия проезжей части – просадки, трещины, выбоины, оборудовать тротуары (пешеходные дорожки), в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г. Сингатулина