Постановление № 5-20/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-20/2020

Дело 5-20\2020

МОТИВИРОВАННОЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2020 года г. Пошехонье Ярославской области

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Рогова Б.А.,

с участием прокурора Коновалова В.А.,

защитника юридического лица – Администрации Пошехонского муниципального района – Комаровой С.Ю.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Администрации Пошехонского муниципального района, (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>),

о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Из постановления прокурора Пошехонского района о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в результате проверки исполнения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия выявлен факт совершения Администрацией Пошехонского муниципального района законодательства правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, выразившееся в следующем.

11 ноября 2019 года МУ Администрация Пошехонского муниципального района заключило муниципальный контракт № с <данные изъяты>» на выполнение работ по ремонту входной группы здания, расположенного по адресу: <...>.

Данное здание принадлежит на праве долевой собственности Администрации Пошехонского муниципального района, Администрации городского поселения Пошехонье, Пошехонскому райпотребсоюзу, Администрации Пошехонского муниципального района в этом здании принадлежит 915,4 кв.м.

Контракт исполнен 20 января 2020 года. Работы по исполнению контракта включали в себя: разборку деревянных заполнений проемов оконных без подоконных досок, ремонт кирпичной кладки стен отдельными местами, ремонт обмазочной изоляции фундаментов, улучшенную штукатурку фасадов цементно-известковым раствором по камню стен, монтаж конструкций дверей, люков, лазов для автокоптилок и пароварочных камер, установку оконных блоков из ПВХ-профилей, разборку асфальтобетонных перекрытий тротуаров, установку бортовых камней бетонных и других видов покрытий, монтаж кровельного покрытия из профилированного листа, сверление отверстий в кирпичных стенах.

Указанное здание на основании постановлении Главы Администрации Ярославской области от 22 ноября 1993 года № 329 отнесено к выявленным объектам культурного наследия «Дом купца Свешникова. Конец Х1Х века».

Согласно статье 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в числе иных, относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Понятие ремонт памятника дано в статье 42 Закона № 73-ФЗ - ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Статьей 44 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что приспособление объекта культурного наследия для современного использования – это научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ определен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия - работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Функции по охране объектов культурного наследия на территории Ярославской области осуществляет Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, как следует из ответа на запрос прокурора, Департамент разрешения на проведение работ по ремонту входной группы здания, являющегося выявленным объектом культурного наследия, не выдавал.

Таким образом, Администрация Пошехонского муниципального района совершила правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица Комарова С.Ю. не признала вину Администрации в совершении указанного правонарушения, ссылаясь на то, что часть здания, содержащая входную группу, не является собственностью Администрации, а находится в общем пользовании всех собственников помещений в здании, кроме того, никакого урона памятнику культуры проведенными работами не причинено, работы выполнены только с целью сохранности здания.

Выслушав защитника юридического лица Комарову С.Ю., пояснения прокурора Коновалова В.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, ремонт объекта культурного наследия возможен только при соблюдении указанной нормы, включающую в себя разрешение на проведение указанных работ.

Выпиской из постановления Главы Администрации Ярославской области от 22 ноября 1993 года № 329 подтверждено, что здание, расположенное по адресу: <...>, относится к выявленным объектам культурного наследия, в связи с чем при производстве ремонта данного здания необходимо было получить разрешение Департамента по охране объектов культурного наследия Ярославской области.

Факт выполнения работ подтвержден муниципальным контрактом № от 11 ноября 2019 года и актом приемки выполненных работ от 20 января 2020 года №, отсутствие разрешение на производство указанных в муниципальном контракте работ подтверждено сообщением Департамента по охране объектов культурного наследия Ярославской области.

Таким образом, представленные прокурором доказательства подтверждают совершение Администрацией Пошехонского муниципального района правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Доводы защитника юридического лица Комаровой С.Ю. о том, что часть здания, включающая входную группу, не находится в собственности Администрации Пошехонского муниципального района не имеет правового значения, так как работы по ремонту данной группы были организованы именно администрацией Пошехонского муниципального района и ответственность за несоблюдение законодательства в области охраны объектов культурного наследия несет организатор таких работ.

Не подтверждены и доводы Комаровой С.Ю. о том, что проведенными работами не нанесено никакого ущерба зданию, так как такое заключение может дать только специализированная организация.

Согласно статье 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Защитником Комаровой С.Ю. не приведены обстоятельства, объективно препятствующие Администрации Пошехонского муниципального района до производства работ получить соответствующее разрешение.

При определении меры административного взыскания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность, не установлено, сведения об имущественном и финансовом положении юридического лица защитником не представлены, с учетом изложенного, полагаю возможным назначить МУ Администрация Пошехонского муниципального района наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.14 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.7 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а :

Признать Администрацию Пошехонского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (ста тысяч рублей).

Оплата подлежит в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ярославской области (Прокуратура Ярославской области)

ИНН\КПП 7604008189\760401001

ОКТМО 78701000

Счет № 40101810700000010010 в отделении Ярославль

л\с 04711415890

БИК 047888001

КБК 41511601071019000140

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии мотивированного постановления.

Судья подпись