Постановление № 5-71/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-71/2020

№...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2020 г. ...

Судья <...> городского суда Республики Карелия Ронгонен М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации <...> муниципального района,

установил:

В <...> городской суд Республики Карелия из ОМВД по ... поступил на рассмотрение материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации <...> муниципального района.

В судебное заседание представитель администрации не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, согласно которым полагал, что вины администрации во вменяемом административном правонарушении не имеется, поскольку в рамках исполнения своих обязательств и полномочий между администрацией и ООО «<...>» 09.12.2019 заключен муниципальный контракт №... на оказание комплекса услуг по содержанию автомобильных дорог, мостов (путепроводов) и элементов их обустройства на территории <...> городского поселения, по условиям которого ООО «<...>» обязано оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог, мостов (путепроводов) и элементов обустройства на территории <...> городского поселения, в том числе оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог, указанных в материалах административного дела, обеспечить соответствие оказанных услуг и их результатов действующим нормативным требованиям, обеспечить безопасность оказываемых услуг и их результатов для жизни, здоровья и имущества третьих лиц, обязан обеспечить круглогодичное, круглосуточное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов по сети автомобильных дорог на территории <...> городского поселения. В перечень услуг по муниципальному контракту включены работы по механической очистке от снега проезжей части автомобильных дорог, земляного полотна (обочин, разделительных полос), удаление снежно-ледяного наката, колейности, бугристости, снежно-ледовых наростов на проезжей части, механизированная и ручная очистка от снега пешеходных дорожек и тротуаров и пр. Администрацией ежедневно осуществляется контроль исполнения обязательств по контракту исполнителем, направлялись претензии об устранении выявленных недостатков оказания услуг, устанавливались штрафные санкции, предусмотренные контрактом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрывает основные термины данного Закона, в частности указывая, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В ходе административного расследования административным органом было установлено, что 26.02.2020 в период времени с 14 часов 50 минут по 17 часов 00 минут в ходе надзора за дорожным движением по улице <...> (ул. <...> – ул. <...>), у дома № №... напротив кафе «<...>» по ул. <...>, у дома № №... по ул. <...>, пересечение ул. <...> – ул. <...>, подъем (спуск) (со стороны ул. <...>) Путепровод № №..., ул. <...>, ул. <...>, у дома № №... по ул. <...>, на ул. <...>, на подъезде к ул. <...> выявлено нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, которое выразилось в несоблюдении требований п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги, автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», а именно:

- на ул. <...> в уплотненном снежном покрове, сформированном на проезжей части автодороги, имеется колея, глубиной 11 сантиметров, ширина более 30 сантиметров;

- <...> (ул. <...> – ул. <...>) в уплотненном снежном покрове, сформированном на проезжей части автодороги, имеется колея, глубиной 10 сантиметров, шириной более 30 сантиметров;

- у дома № №..., №... напротив кафе «<...>» по ул. <...> в уплотненном снежном покрове, сформированном на проезжей части автодороги, имеется колея, глубиной 10 сантиметров и 11 сантиметров, шириной более 30 сантиметров;

- у дома № №..., №... по ул. <...>, в уплотненном снежном покрове, сформированном на проезжей части автодороги, имеется колея, глубиной 9 сантиметров;

- пересечение ул. <...> – ул. <...>, в уплотненном снежном покрове, сформированном на проезжей части автодороги имеется колея, глубиной 10 сантиметров;

- Подъем (спуск) (со стороны ул. <...>) Путепровод № №..., в уплотненном снежном покрове, сформированном на проезжей части автодороги, имеется колея, глубиной 17 сантиметров;

- ул. <...> (от Путепровода № №... до ул. <...>), в уплотненном снежном покрове, сформированном на проезжей части автодороги, имеется колея, глубиной 8 сантиметров;

- ул. <...>, в уплотненном снежном покрове, сформированном на проезжей части автодороги, имеется колея, глубиной 14 сантиметров;

- у дома № №... по ул. <...>, в уплотненном снежном покрове, сформированном на проезжей части автодороги, имеется колея, глубиной 8 сантиметров;

- на ул. <...>, в уплотненном снежном покрове, сформированном на проезжей части автодороги, имеется колея, глубиной 13 сантиметров;

- на подъезде к ул. <...>, в уплотненном снежном покрове, сформированном на проезжей части автодороги, имеется колея, глубиной 13 сантиметров, а также не произведена расчистка снега на тротуар.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации <...> муниципального района должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по ... протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом должностное лицо руководствовалось п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 40, 41 ст. 40 Устава муниципального образования «<...> муниципальный район», п. 5 ст. 7, ст. 38 Устава <...> городского поселения, а также решение Совета <...> городского поселения от 27.05.2019 об исполнении полномочий администрации <...> городского поселения администрацией <...> муниципального района.

Вместе с тем, не учтено, что в рамках исполнения своих обязательств и полномочий между администрацией и ООО «<...>» 09.12.2019 заключен муниципальный контракт №... на оказание комплекса услуг по содержанию автомобильных дорог, мостов (путепроводов) и элементов их обустройства на территории <...> городского поселения, по условиям которого ООО «<...>» обязано оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог, мостов (путепроводов) и элементов обустройства на территории <...> городского поселения, в том числе оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог, указанных в материалах административного дела, обеспечить соответствие оказанных услуг и их результатов действующим нормативным требованиям, обеспечить безопасность оказываемых услуг и их результатов для жизни, здоровья и имущества третьих лиц, обязан обеспечить круглогодичное, круглосуточное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов по сети автомобильных дорог на территории <...> городского поселения.

В перечень услуг по муниципальному контракту включены работы по механической очистке от снега проезжей части автомобильных дорог, земляного полотна (обочин, разделительных полос), удаление снежно-ледяного наката, колейности, бугристости, снежно-ледовых наростов на проезжей части, механизированная и ручная очистка от снега пешеходных дорожек и тротуаров и пр.

Администрацией осуществлялся контроль исполнения обязательств по контракту исполнителем, направлялись претензии об устранении выявленных недостатков оказания услуг, устанавливались штрафные санкции, предусмотренные контрактом.

Таким образом, документы, представленные в материалы дела, свидетельствуют о том, что администрация в соответствии с положениями части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ обеспечила осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения путем заключения муниципального контракта, следовательно, бездействия и вины администрации в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а также непринятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении не усматривается.

На основании изложенного прихожу к выводу, вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не доказана.

Администрацией были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации <...> муниципального района прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение десяти суток с момента получения копии постановления с подачей жалобы через <...> городской суд Республики Карелия.

Судья М.А. Ронгонен