Решение № 12-106/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-106/19


РЕШЕНИЕ

6 августа 2019 года г. Орёл

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Сергунина И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу ФИО1 по делу об административном правонарушении на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 3 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г.Орла с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 3 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, согласно которому на основании ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что отсутствует событие правонарушения. В деле противоречивые сведения в части занимаемой площади земельного участка под хозяйственной постройкой. Суд должен был назначить землестроительную экспертизу на предмет соответствия расположения здания по отношению к земельному участку и определения застроенной площади земельного участка. Поэтому невозможно сделать вывод о законности требований в предписаниях, а соответственно, о законности протокола об административном правонарушении. Суд не принял во внимание факт владение им двумя смежными земельными участками.

ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 3 июня 2019 года отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Авдеев А.А. жалобу поддержал, приведя изложенные в ней доводы, указал на то, что строение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №. Согласно технического паспорта строения по плану земельного участка площадь земельного участка 100 кв.м., а по внутреннему описанию 9,90. В 2010 году было оформлено право собственности на строение, в 2009 году на земельный участок, а в 2013 году нарушения не были выявлены согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства.

Защитник ФИО1 - Авдеев А.А. просил производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заместитель начальника отдела государственного земельного надзора - заместитель главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО5 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1, сведения о границах данного земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Юридические границы земельного участка с кадастровым номером № не соответствуют его фактическим границам - стене строения.

ФИО1 использует земельный участок под хозяйственной постройкой за границами земельного участка с кадастровым номером №, не имея прав на указанный земельный участок. Строение заходит за границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих ФИО1 на правах аренды. Данные участки предоставлены для благоустройства. Хозяйственная постройка выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № на 70 см., а за границы земельного участка с кадастровым номером № на 30 см..

В связи с чем, в адрес ФИО1 было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ, установлен срок до 28.11.2018 года. По ходатайству ФИО1 срок исполнения предписания был продлен до 03.04.2019 года, но ФИО1 в установленный срок предписание не исполнил, допущенные нарушения не устранил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает обоснованным постановление мирового судьи оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно части первой статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 выделен земельный участок с кадастровым номером № площадью 100 кв.м., расположенный в районе <адрес>, для эксплуатации и обслуживания хозяйственной постройки.

По результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, 30.08.2018 года в адрес ФИО1 заместителем начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области вынесено предписание № 21 в связи с выявленными нарушениями земельного законодательства РФ - использованием земельного участка под хозяйственной постройкой площадью 104,1 кв.м. за границами земельного участка с кадастровым номером № без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на казанный земельный участок. Установлен срок устранения выявленных нарушений - до 28.11.2018 года. Указанное предписание получено ФИО1 по почте 06.09.2018 года.

Определением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 27.11.2018 года, срок исполнения предписания № 21 от 30.08.2018 года продлен до 03.04.2019 года по ходатайству ФИО1.

Для устранения выявленных нарушений, ФИО1 обращался в Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла с заявлением о согласовании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

Согласно письма первого заместителя главы администрации г. Орла № С-6792-1 от 18.01.2019 года, границы земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № утверждены постановлениями администрации города Орла от 24.10.2008 №3518, от 07.06.2018 года №2502 и от 16.04.2014 №1423. Сведения о границах земельных участков внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован на основании постановления администрации города Орла от 24.10.2008 года №3518. Объект недвижимости - хозяйственная постройка, зарегистрирована на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 22.09.2010. Объект недвижимости возведен с нарушением границ земельного участка, предоставленного для его строительства. Таким образом, несоответствие юридической границы земельного участка с кадастровым номером. № его фактической границе - стене строения не является реестровой ошибкой, в связи с чем, администрация города Орла не видит оснований для согласования измененных границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №

Предложено обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В судебные органные ФИО1 не обращался.

05.04.2019 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление о том, что 07.05.2019 года будет осуществлена проверка исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 21 от 30.08.2018 года.

Проверка по устранению нарушений была проведена 07.05.2019 года и 13.05.2019 года, составлен акт проверки № 27-08 от 13.05.2019 года. В материалах дела имеется распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки, из которого следует, что проверка выполнения предписания будет проводиться с 06.05.2019 по 14.05.2019 года.

На момент проверки 07.05.2019 года указанное в предписании нарушение законодательства устранено не было.

ФИО1 не выполнил предписание заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области № 21 от 30.08.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 03.04.2019 года.

Предписание выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

15.05.2019 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении заместителем начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области по ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. (л.д.3-6)

Мировым судьей судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Орла от 3 июня 2019 года вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей на основании ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской

Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В силу ч.3 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Согласно ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный земельный надзор.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется лицу.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Несмотря на непризнание вины в совершении административного правонарушения, вина ФИО1 подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 15.05.2019 года; предписанием заместителя начальника отдела государственного земельного надзора - заместителя главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области № 21 от 30.08.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации;

определением заместителя главного государственного инспектора в Орловской области по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 27.11.2018 года о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства; письмом первого заместителя главы администрации г.Орла от 18.01.2019 года; распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки №08- 321-р от 05.04.2019 года; актом проверки органом государственного земельного надзора № 27-08 от 13.05.2019 года; схематическим чертежом границ земельного участка; фототаблицей.

Квалифицируя действия ФИО1, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что его вина в совершении административного правонарушения доказана, привела доказательства правонарушения. Надлежащим образом дана оценка материалам дела об административном правонарушении.

ФИО1 допущено нарушение земельного законодательства РФ, а именно объект недвижимости - хозяйственная постройка - возведен с нарушением границ земельного участка с кадастровым номером №, выделенного для строительства и обслуживания.

Доводы защитника ФИО1 о том, что пропущен срок привлечения к административной ответственности, не состоятельны.

Также не состоятельны доводы защитника ФИО1 о том, что строение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, и опровергаются собранными доказательствами по делу.

Доводы, приведенные в жалобе, объективного подтверждения не нашли.

Доводы об отсутствии события административного правонарушения должного подтверждения не нашли и опровергнуты исследованными доказательствами как судом первой, так и второй инстанции.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7, 30.8,24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Орла от 3 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 -без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья Сергунина И.И.