Решение № 2А-1255/2017 2А-1255/2017~М-781/2017 М-781/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-1255/2017

Дело № 2а-1255/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

20 марта 2017 года

дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению министерству внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконным решения от **.**.****. об аннулировании разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, где просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.****. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, гражданин Республики Таджикистан, **.**.**** г. проживает в России по разрешению на временное проживание. Здесь у него имеется жена - гражданка Российской Федерации - С., дочь - Б., **.**.**** г.р.

Решением УФМС России по Кемеровской области от **.**.**** ### выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком на 3 года, истец зарегистрирован по месту временного проживания по адресу: ....

ФИО1 поставлен **.**.****. на консульский учет сроком на 1 год.

УФМС России по Кемеровской области выдано **.**.**** разрешение временное проживание в Российской Федерации ###, сроком на 3 года. Срок действия разрешения на временное проживание истекал **.**.****г.

ФИО1 позвонили **.**.****г. сотрудники отдела УФМС РФ по Таштагольскому району, пригласили в учреждение и выдали уведомление сообщающее, что решением ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.****. ### разрешение на временное проживание в РФ аннулировано на основании Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом сложении иностранных граждан в Российской Федерации», с разъяснениями, что «...в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона вы можете обжаловать решение об аннулировании ранее выданного разрешения в суд или в ГУМВД России (...). В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона вы вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее, чем через один год со дня аннулирования ранее выданного вам разрешения на временное проживание. В связи с тем, что ваше разрешение на временное проживание аннулировано, в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона вы обязаны выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. В случае невыезда из Российской Федерации вы подлежите депортации в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона».

Административный истец считает, что принятое решение не соответствует степени общественной опасности совершенных правонарушений, представляет собой серьезное вмешательство в сферу его личной и семейной жизни, родственники которого проживают в Российской Федерации, принято без учета положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

ФИО1 указывает, что хотя он и является гражданином ..., однако покинул данную республику в **.**.****, выписался с прежнего места жительства: ... Б...., оформил листок убытия и выехал на постоянное место жительства в ... ....

С вышеуказанного времени в ... не проживаю. Близкие ему люди, а именно жена и дочь проживают в Российской Федерации по адресу Кемеровская область, ...

Поскольку вынесенное решение ГУ МВД России по Кемеровской области об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации является незаконным, нарушает законные права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая покинуть Российскую Федерацию, где у ФИО1 имеются устойчивые семейные связи, решение органа власти, по мнению административного истца, является незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом – по телефону и адресу, указанным в административном иске; о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Согласно рапорту инспектора ОВМ Отдела МВД России по Таштогольскому району от **.**.****., по сведениям АС ЦБДУИГ гражданин ... ФИО1 выехал **.**.****. за пределы Российской Федерации.

Представитель административного ответчика – ГУ МВД России по Кемеровской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****., возражала против удовлетворения требований ФИО1; в материалы дела представлен письменный отзыв (л.д. ).

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации права и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от **.**.**** №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1, **.**.**** года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

ФИО1 обратился **.**.**** в УФМС России по Кемеровской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданина, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, которое **.**.****. было удовлетворено (л.д.25-27),

Решением ГУ МВД России по Кемеровской области от 25.01.2017г. разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданину Таджикистана ФИО1, **.**.****. рождения, аннулировано на основании пп.7 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д.28).

Уведомлением от **.**.****. ФИО1 извещен о том, что решением ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.****. ему аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.7 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д.8).

Указанное уведомление от **.**.****. ФИО1 получил **.**.****. лично, о чем свидетельствует его подпись (л.д. ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Как указано в заключение от **.**.****. об аннулировании ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации, ФИО1 два раза в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации (**.**.**** года по ч. 1 ст. 18.08 КоАП; РФ и по ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела постановлениями по делу об административном правонарушении от 18.02.2016г. (л.д.31, 34).

Оба постановления вступили в законную силу и не были обжалованы. При этом, факт неоднократного привлечения к административной ответственности административным истцом не оспаривался.

Поскольку ФИО1 грубо нарушил требования Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Кемеровской области правомерно, в строгом соответствии с законом было вынесено оспариваемое решение от **.**.**** об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Доводы о нарушении прав ФИО1, гарантированных статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не могут быть приняты судом, поскольку аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации не служит препятствием к повторному его получению в установленном порядке при повторном законном въезде на территорию Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что исходя из дискреционных полномочий, предоставленных органам миграционного контроля, в их компетенцию входит оценка степени допущенных иностранным гражданином нарушений законодательства и принятие мер соразмерных такому нарушению.

Вторжение в сферу названных правомочий исполнительных органов власти вступит в противоречие с конституционным принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Необходимость выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации не является безусловным препятствием к последующему возвращению административного истца на территорию Российской Федерации.

Довод стороны административного истца о нарушении вынесенным решением прав ФИО1 на личную и семейную жизнь, суд находит необоснованным, ввиду следующего.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.

Применение к административному истцу ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенных им административных проступков, их интенсивностью, совершены два однородных административных правонарушения, связанных с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, служит правомерной цели защиты общественного порядка.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО1, в материалы дела не представлено.

Само по себе длительное проживание на территории Российской Федерации, наличие несовершеннолетнего ребенка – Б.. (л.д.13), не влечет признание решения ГУ МВД России по Кемеровской области об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку оно принято с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 года № 55-О.

При этом суд учитывает, что с материю несовершеннолетнего ребенка Б. – С., брак ФИО1 не заключал.

Обращаясь **.**.****. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, ФИО1 указал, что в Таджикистане у него проживает жена – Р., сестра – А., два брата – ФИО1 и Б., а также трое детей – В., Г., Б. (л.д.25-26).

Учитывая, что порядок принятия оспариваемого решения от **.**.****. соблюден, само решение отвечает требованиям закона, поскольку материалами дела подтверждается привлечение ФИО1 к административной ответственности дважды в течение одного года за совершение на территории страны пребывания административных правонарушений, а также основным принципам, в том числе международного права, суд полагает законным решение ГУ МВД России по Кемеровской области.

Кроме того, суд считает, что административным истцом пропущен трехдневный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для обжалования данного решения от **.**.****., поскольку уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ ФИО1 получил **.**.****., где указано на порядок обжалования решения ГУ МВД России по Кемеровской области, предусмотренный нормами Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, однако с административным исковым заявлением в суд он обратилась только **.**.****г. (л.д.19, 20), то есть с пропуском установленного срока, уважительных причин пропуска которого в иске не приведено, и судом не установлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также суд считает необходимым указать, что Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В соответствии с Положением об Управлении по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, утвержденным приказом ГУ МВД России по Кемеровской области от 20.07.2016 № 417 «Об утверждении Положения об Управлении по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области», Управление является структурным подразделением ГУ МВД России по Кемеровской области обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Главному управлению министерству внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконным решения от **.**.****. об аннулировании разрешения на временное проживание – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2017 года.

Судья Маркова Н.В.