Решение № 2-86/2018 2-86/2018 ~ М-76/2018 М-76/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 2-86/2018

Дело № 2-86/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2018 года г. Западная Двина

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи А.В. Потанина,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц Т.И. Ермоленко,

ответчиков директора ООО «Джорджия» ФИО1 и учредителя ООО «Джорджия» Э.С. Рехвиашвили,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам ФИО2, действующего по доверенности,

при секретаре Т.В. Шилиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Джорджия» о запрете деятельности до полного устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Джорджия» о запрете деятельности ООО «Джорджия» до полного устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проведена проверка исполнения ООО «Джорджия» требований законодательства о пожарной безопасности. ООО «Джорджия» оказывает услуги общепита, розничной торговли продуктами питания. Кафе рассчитано на 50 посадочных мест. В соответствие со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать всех работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии средства тушения пожаров не допускать их использование не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. В ходе проверки прокуратурой района выявлены существенные нарушения в области пожарной безопасности в деятельности ООО «Джорджия»: двери эвакуационных выходов наружу не обеспечивают свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил); на путях эвакуации в подсобном помещении допускается загромождение различными материалами, изделиями (п. 36 Правил); план эвакуации людей при пожаре не соответствует существующим требованиям по виду исполнения; руководитель и ответственное лицо за ПБ не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума (п. 36, 37 Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007, п.3 Правил); с персоналом не проводится противопожарный инструктаж правил); не произведена перезарядка огнетушителей с истекшим сроком зарядки (п. 478 Правил); не заведен журнал учета наличия и осмотров огнетушителей (п. 478 Правил). Аналогичные нарушения законодательства о пожарной безопасности в ООО «Джорджия» были выявлены при проведении проверки 13.12.2017 года. По результатам проверки в отношении директора ООО «Джорджия» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КАП РФ. Постановлением № 63 от 22.12.2017 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности директор кафе ООО «Джорджия» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде предупреждения. В соответствии ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» просит запретить деятельность ООО «Джорджия» до полного устранения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. поддержала заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ООО «Джорджия» директор ФИО1 и

учредитель кафе ФИО3, в судебном заседании с доводами иска согласились в полном объеме, обязались устранить выявленные нарушения в области пожарной безопасности, а именно: двери эвакуационных выходов наружу обеспечить свободным открыванием изнутри без ключа; на путях эвакуации в подсобном помещении исключить загромождение различных материалов; утвердить план эвакуации людей при пожаре соответствии существующим требованиям по виду исполнения; руководителю и ответственному лицу за ПБ пройти обучение по программе пожарно-технического минимума; с персоналом провести противопожарный инструктаж; произвести перезарядку огнетушителей; завести журнал учета наличия и осмотров огнетушителей. Установление определенного срока для устранения указанных нарушений по перечисленным требованиям законодательства о пожарной безопасности им не требуется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора государственный инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска также поддержал, пояснил, что действительно, выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при проведении проверки в отношении ООО «Джорджия» до настоящего времени не устранены. Просит удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Выслушав старшего помощника прокурора, полагавшего требования иска удовлетворить, представителей ответчика, третьего лица и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 1 Гражданского Кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского Кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст.ст. 12, 150 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень способов защиты гражданских прав неограничен; жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, кафе ООО «Джорджия», расположено по адресу: <...> представляет собой общественное место с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав и количество которых постоянно меняется, в связи с чем, обращение прокурора Западнодвинского района Тверской области в суд с соответствующим иском в интересах неопределенного круга лиц соответствует требованиям действующего законодательства.

Из представленной информации за подписью дознавателя ОНД и ПР по Нелидовскому, Западнодвинскому, Жарковскому, Бельскому районам ФИО2 от 02 апреля 2018 года следует, что ходе проверки ООО «Джорджия» зафиксированы нарушения требований пунктов 3, 35, 36, 37, 63, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.7, СНиП 21-01-97, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390. Указанные нарушения напрямую влияют на безопасность людей и могут привести к пожару (л.д. 6-7).

Судом установлено, что прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проведена проверка исполнения ООО «Джорджия» требований законодательства о пожарной безопасности. ООО «Джорджия» оказывает услуги общепита, розничной торговли продуктами питания. Кафе рассчитано на 50 посадочных мест.

В ходе проверки прокуратурой района выявлены существенные нарушения в области пожарной безопасности в деятельности ООО «Джорджия»: двери эвакуационных выходов наружу не обеспечивают свободного открывания изнутри без ключа; на путях эвакуации в подсобном помещении допускается загромождение различными материалами, изделиям; план эвакуации людей при пожаре не соответствует существующим требованиям по виду исполнения; руководитель и ответственное лицо за ПБ не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума; с персоналом не проводится противопожарный инструктаж правил); не произведена перезарядка огнетушителей с истекшим сроком зарядки; не заведен журнал учета наличия и осмотров огнетушителей. Аналогичные нарушения законодательства о пожарной безопасности в ООО «Джорджия» были выявлены при проведении проверки 13.12.2017 года.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 31 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

В нарушение пункта 35 Правил противопожарного режима двери эвакуационного выхода наружу не обеспечивают возможность его свободного открывания изнутри без ключа.

Согласно требованиям Правил Противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390) ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.7 планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.

На объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

В силу п. 3 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (ППР в РФ), лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже 1 раза в 3 года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, 1 раз в год.

Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства проходят (п. 36 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"):

- руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

- работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;

- руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;

- руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;

- работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;

- водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;

- иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

В соответствии с требованиями п. 3, 34, 36 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности.

В обязанности руководителя организации также входит определение лица, ответственного за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390).

На производственных и складских объектах, а также на объектах, кроме жилых домов, на которых может одновременно находиться 50 и более человек, то есть с массовым пребыванием людей, руководитель организации может создавать пожарно-техническую комиссию.

Кроме того, в нарушение пункта 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, не обеспечена исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, своевременная перезарядка (пункт 5); не заведен журнал учета наличия и осмотров огнетушителей.

По результатам проверки в отношении директора ООО «Джорджия» прокурором Западнодвинского район Тверской области 18 декабря 2017 года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КАП РФ (л.д. 8-11).

Постановлением № 63 от 22 декабря 2017 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности директор кафе ООО «Джорджия» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде предупреждения (л.д. 18-19).

В соответствии со ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Учитывая совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком, при осуществлении своей деятельности, допущены нарушения в области исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены и не оспорены ответчиком в ходе судебного заседания. Указанные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан в будущем.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. В целях охраны жизни и здоровья человека и гражданина и исполнения положений Конституции Российской Федерации приняты Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правила противопожарного режима в РФ, которые, в свою очередь, в совокупности направлены по своей правой природе на обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с действующим законодательством пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Выявленные нарушения влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Поскольку, помещения кафе «Джорджия» является местом постоянного пребывания большого количества людей, включая как работников, так и посетителей. По результатам проверки выявлено более шести нарушений требований пожарной безопасности. При дальнейшей эксплуатации здания может повлечь реальную угрозу жизни и здоровью большого количества граждан.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Джорджия» удовлетворить.

Запретить деятельность ООО «Джорджия» до полного устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий А.В. Потанин

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 11 мая 2018 года.

Судья А.В. Потанин