Решение № 2А-1687/2019 2А-1687/2019~М-1515/2019 М-1515/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-1687/2019

город Луга 22 ноября 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-1687/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Парусовой Н.Г.

административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Волошовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействие по не принятию мер по размещению на официальном сайте администрации информации, обязании в месячный срок привести официальный сайт в соответствие с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Волошовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области с требованиями:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Волошовское сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальным сайте администрации, расположенным в сети «Интернет» является сайт под доменом http://волошовское.рф/ информации, предусмотренной Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

обязать администрацию Волошовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести официальный сайт администрации, расположенный в сети «Интернет» под доменом http://волошовское.рф/, в соответствие с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Приказа Минтруда России от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (л.д.3-8).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 08.08.2018 года № 485 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы» Лужской городской прокуратурой исполнения администрацией МО «Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» антикоррупционного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения закона, а именно интернет-сайт названного муниципального образования http://волошовское.рф/ не соответствует требованиям законодательства.

Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Закон № 8-ФЗ) закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 4). В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ государственные органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Статья 13 Закона № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ устанавливаются основные принципы противодействия коррупции и борьбы с ней, минимизация и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Так, согласно подп. «а, в» п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ – противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В соответствии со ст. 2 Закона № 273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. В соответствии с пунктами 1, 6 ст. 6 Закона № 273-ФЗ одним из основных мер по профилактике коррупции являются: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. Согласно п. 7 ст. 7 Закона № 273-ФЗ, основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов российской Федерации и органов местного самоуправления. Согласно п.п. 3,5,6 ст. 3 Закона № 273-ФЗ одним из принципов. На которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации являются: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции, принимаемых федеральными государственными органами, Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, государственными корпорациями (компаниями), иными организациями, созданными на основании федеральных законов и во исполнении подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 г. № 613 « Вопросы противодействия коррупции» издан Приказ Минтруда России от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Приказ Минтруда № 530н), в соответствии с которым осуществляется размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции. Официальным сайтом администрации МО «Волошовское сельское поселение», расположенным в сети «Интернет» является сайт под доменом http://волошовское.рф/.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушении требований Закона № 273-ФЗ, закона № 8-ФЗ и Приказа №530н, на официальном сайте МО «Волошовское сельское поселение» в разделе «Противодействие коррупции» отсутствует следующая информация: в подразделе «нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции», в нарушении требований подп. «а» п. 8 раздела 3 Приказа Минтруда № 530н отсутствует список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты. В нарушение подп. «б» п. 8 раздела 3 Приказа Минтруда № 530н в данном подразделе не размещен план противодействия коррупции в администрации Волошовское сельское поселение на 2019 г. В нарушении п. 9 раздела 3 Приказа Минтруда № 530н нормативные и иные акты, размещенные в указанном подразделе, размещены не в действующей редакции, а именно: Постановление администрации МО «Волошовское сельское поселение» от 03.04.2013 № 15 « О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицами. Поступающими на работу, на должность руководителя муниципального учреждения, и руководителями муниципальных учреждений» отменено Постановлением администрации МО «Волошовское сельское поселение» от 05.04.2019 № 33. В подразделе «Антикоррупционная экспертиза», в нарушении п. 10 раздела 3 Приказа Минтруда № 530н отсутствует гиперссылка, перекрестная с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru). В нарушении п. 11 раздела III Приказа Минтруда № 530н Подраздел «Методические материалы» не содержит гиперссылок для последовательного перехода к методическим материалам, одобренным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, методическим рекомендациям, обзорам, разъяснениям и иным документам, подготовленным Минтрудом России и размещенным на его официальном сайте (www.rosmintrad.ru). В подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», в нарушение требований п. 12 раздела 3 Приказа Минтруда № 530н не обеспечен доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции. В нарушение требований п. 13 раздела 3 Приказа Минтруда № 530н подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» не содержат гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» в нарушение требований п. 25 раздела 3 Приказа Минтруда № 530н отсутствуют сведения о деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов администрации МО «Волошовское сельское поселение», в том числе за 2018 г. и за истекший период 2019 г. В нарушение подп. «а,б» п. 28 раздела III Приказа Минтруда № 530н подраздел «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» не содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», включающему в том числе информацию о: нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан; способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в организацию (информация о работе «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт). Ранее, Лужской городской прокуратурой по вышеуказанным нарушениям в адрес главы администрации МО «Волошовское сельское поселение» 16.08.2019 выносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вышеперечисленные нарушения администрацией поселения не устранены, рассматриваемый сайт не приведен в соответствие с требованиями Приказа Минтруда № 530н. Наличие указанных нарушений подтверждаются актом осмотра сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», скриншотами сайта.

Вышеуказанные нарушения значительно затрудняют проведение единой государственной политики в области противодействия/профилактики/ коррупции, привлечение граждан к более активному участию в противодействии коррупции, формированию в обществе негативного отношения к коррупционному поведению и совершенствованию системы и структуры государственных органов, созданию механизмов общественного контроля за их деятельностью, а также обеспечению доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, перечисленные выше нарушения нарушают права граждан, круг которых не определен, на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства Лужский городской прокурор в лице помощника – ФИО1, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация МО «Волошовское сельское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила, ходатайств об отложении слушания дела не представила.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 59 КАС РФ сведения о фактах, необходимых для правильного разрешения дела, суд получает в процедуре доказательной деятельности с помощью средств доказывания, перечисленных в части 2 статьи 59 КАС РФ, из объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Официальным сайтом администрации МО «Волошовское сельское поселение», расположенным в сети «Интернет» является сайт под доменом http://волошовское.рф/. Проведенной проверкой установлено, что в нарушении требований Закона № 273-ФЗ, закона № 8-ФЗ и Приказа № 530н, на официальном сайте МО «Волошовское сельское поселение» в разделе «Противодействие коррупции» отсутствует спорная информация.

Ранее, Лужской городской прокуратурой по вышеуказанным нарушениям в адрес главы администрации МО «Волошовское сельское поселение» 16.08.2019 выносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде-рации» вышеперечисленные нарушения администрацией поселения не устранены, рассматриваемый сайт не приведен в соответствие с требованиями Приказа Минтруда № 530н. Наличие указанных нарушений подтверждаются актом осмотра сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», скриншотами сайта.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Волошовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействие по не принятию мер по размещению на официальном сайте администрации информации, обязании в месячный срок привести официальный сайт в соответствие с требованиями федерального законодательства в соответствии с требованиями федерального законодательства, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 апреля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Волошовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействие по не принятию мер по размещению на официальном сайте администрации информации, обязании в месячный срок привести официальный сайт в соответствие с требованиями федерального законодательства, обязании сообщить об исполнении решения административному истцу – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Волошовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальным сайте администрации, расположенным в сети «Интернет» является сайт под доменом http://волошовское.рф/ информации, предусмотренной Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Обязать администрацию МО «Волошовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области в срок до 01 апреля 2020 года привести официальный сайт администрации, расположенный в сети «Интернет» под доменом http://волошовское.рф/, в соответствие с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Приказа Минтруда России от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2019 года

Председательствующий подпись

УИД 47RS0012-01-2019-001897-17