Решение № 12-358/2019 12-48/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-358/2019

Дело № 12-48/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2020г. <...>

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» на Постановление по делу об административном правонарушении № от 27.12.2019г. заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г.Феодосии по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Феодосии от 27.12.2019г. ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного щтрафа в сумме 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» обратилось с жалобой. В обоснование жалобы указано, Направленная в отдел г.Феодосии УФСБ России по Республике Крым информация об иностранных гражданах является статистической информацией больницы, полученной со слов больного (пациента), находившегося на стационарном лечении и какими-либо иными документами (копиями документов, удостоверяющими личность, копиями иных документов, определяющими гражданство пациента, и адресной информацией) не подтверждается. Пункт 6.4. Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», содержит основные обязанности главного врача. Ни уставом, ни приказами о назначении на должность, ни трудовыми договорами, не предусмотрена и не возложена на ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» обязанность направления уведомлений по иностранным гражданам, пребывающим в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», в соответствующие органы. В учреждении ведется внутренний статистический учет иностранных граждан, о необходимости направлять уведомления по иностранным гражданам, пребывающим в лечебном учреждении, в соответствующие органы, администрации больницы известно не было. ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» является некоммерческой организацией - бюджетным учреждением Республики Крым. Никакого умысла в действиях учреждения не было, напротив, гражданину была оказана надлежащая медицинская помощь, гарантированная Конституцией РФ. При формальном наличии всех признаков события вмененного правонарушения оно не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, а наоборот, были спасены десятки жизней людей, детей, что свидетельствует о малозначительности нарушения. Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Привлечение юридического лица к административной ответственности по формальным основаниям означало бы неполную реализацию ее принципов и умаление ее целей, а справедливость, соразмерность и целесообразность ответственности не были бы соблюдены. Кроме этого необходимо учитывать правовую неопределённость регулирования правоотношений, связанных с осуществлением миграционного учёта иностранных граждан в силу противоречий между положениями Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007г. № 9 «Об утверждении Правил осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», совершения правонарушения впервые, в короткий промежуток времени после внесения изменений в Федеральный закон № 109-ФЗ. В данном случае назначенная оспариваемым постановлением санкция (штраф в размере 400 000 рублей) несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру правонарушения. Тогда, как таких постановлений вынесено 32, что означает о необходимости в общей совокупности оплатить штрафы в размере 12 800 000 руб. Назначенные штрафы ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» приведут к банкротству учреждения, поскольку сумма штрафов является непосильной и несоизмеримой. Просили Постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменить наказание в виде штрафа 400000 руб. на предупреждение.

В судебном заседании представитель ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» пояснил, что нарушение действительно допущено, в настоящее время налажена работа по направлению уведомлений о лечении иностранных граждан. Учреждение является бюджетным, наложение штрафа 400 000 руб. является непосильным наказанием, к тому же одновременно составлено 32 протокола. Уплата такой суммы невозможна для больницы. Просил заменить штраф на предупреждение.

Представитель отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Феодосии в судебном заседании указал, что вина учреждения в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, штраф назначен в минимальном размере. Возражал относительно удовлетворения жалобы

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 4 ст. 18.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Из материалов дела следует, что 25.12.2019г. в 15 час. по адресу <адрес><адрес> кабинете № помещения административного здания ОВМ ОМВД России по г. Феодосии, в ходе проведения административного расследования установлен факт нарушения принимающей стороной ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» обязанностей, связанных с осуществлением миграционного учета гражданки Украины ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывшей в вышеуказанное учреждение ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в орган миграционного учета подано не было. Нарушение совершено ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» 07.02.2019г. по юридическому адресу: <адрес>, <адрес>. Нарушение выражено в форме бездействия, а именно: не направлении сотрудниками ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» уведомления о постановке на миграционный учет вышеуказанного иностранного гражданина по месту пребывания..

Факт пребывания в ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» гражданки Украины ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается заверенными копиями листа журнала учета поступивших больных, с записью больного ФИО2под №, заверенной копией эпикриза № больного ФИО2, сведениями ФМЦ о пересечении ФИО2 границы РФ, копией паспорта гражданина Украины, копией миграционной карты ФИО2

Сведения о прибытии гражданина Украины ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ» 05.02.2019г. в орган миграционного учета в установленный законом срок представлены не были.

Таким образом, факт совершения нарушения подтверждается материалами дела, указанный факт также не оспаривается ГБУЗ РК «Феодосийский МЦ».

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2,3 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом того, что нарушение совершено впервые, с учетом принципа соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, суд считает возможным заменить наказание виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» на Постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Феодосии от 27.12.2019г. удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Феодосии от 27.12.2019г. в отношении ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» о привлечении к административной ответственности по ст. 18.9. ч. 4 КоАП РФ изменить, ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» назначить наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление – оставить без изменения, жалобу ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Феодосийский городской суд РК в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Е.Н.Гурова