Решение № 2-321/2019 2-44/2020 2-44/2020(2-321/2019;)~М-311/2019 М-311/2019 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-321/2019

дело №2-44/20120

УИД 24RS0039-01-2019-000474-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Горбачевой Е.В.,

при секретаре Калугиной Н.С.,

с участием помощника прокурора Новоселовского района Пятова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании обеспечить соответствие сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений нормативам предельно допустимых сбросов путем строительства (реконструкции) очистных сооружений

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании обеспечить соответствие сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений путем строительства (реконструкции) очистных сооружений. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района совместно с Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управления по Красноярскому краю и Республике Тыва 27.06.2019 проведена проверка соблюдения экологического законодательства при содержании очистных сооружений <адрес>, расположенных в 1,5 км. за чертой населенного пункта по адресу: <адрес> и представляющее собой действующие сети и оборудование, имеющие важное социальное значение. Выпуск сточных вод сосредоточенный, створ выпуска расположен на левом берегу Красноярского водохранилища, на расстоянии 167 км. от плотины Красноярской ГЭС <адрес>. Диаметр выпуска 219 мм. Географические координаты места сброса: 55°01"20"" с.ш., 91°00"10"" в.д. Оголовок выпуска обычно находится в затопленном состоянии, однако на момент проверки, в связи с низким уровнем воды в Красноярском водохранилище, он расположен выше уреза воды на 550 м, в результате чего на берегу сточные воды образовывают промоину, по дну которой открытым руслом стекают в Красноярское водохранилище. Категория сточных вод на выпуске – «недостаточно очищенные». По результатам ежеквартального аналитического контроля содержание ряда загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске эксплуатирующая организация ООО «Водоканал Плюс» систематически превышает допустимые значения, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2018 №, по содержанию аммоний-иона соответственно по кварталам в 73, 50, 55, 98 раз, АПАВ – 1.4, 1.5, 1.1, ХПК в 10, 8, 7.8, 7 раз, фосфат-иона в 48, 46, 62, 64 раза, БПК5 в 33, 38, 11, 18 раз, нефтепродуктов (в 4 кв. 2018г. и 1 кв.2019г.) в 5.6, 3 раза, взвешенных веществ (2-4 кв. 2018г.) в 1.8, 1.1, 23 раза. Специалистами Ачинского МОЛАТИ ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб сточной воды из выпуска очистных сооружений <адрес> на содержание нитрат-иона, нефтепродуктов, АПАВ. По результатам проведения лабораторных исследований установлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточных водах над нормативами, установленными Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2018 №, что является нарушением. В ходе проверки проведен натуральный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование – для размещения очистных сооружений, общая площадь 38750 м2, адрес местонахождения объекта: <адрес>. На указанном земельном участке расположены очистные сооружения. В юго-западной части земельного участка в овраг выведена на поверхность труба диаметром 300 мм, из которой происходит сброс сточных вод, после очистных <адрес>, на рельеф местности. Далее сточные воды стекают по оврагу в Красноярское водохранилище. Сброс сточных вод происходит периодически, в зависимости от работы КНС, расположенной на территории очистных сооружений. Проведен отбор проб почвы в районе сброса сточных вод на рельеф местности и произведен замер площади земельного участка, по которому разлившиеся сточные воды стекают в Красноярское водохранилище. В соответствии с заключениями по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 17.06.2019 №№А99г, А100г, А43г, А101г качество почвы в т.1 на глубине 0-5 см. превышает качество почвы фоновой пробы, т.2-фон, проба №4г-п, протоколы анализа №№А4г-П, А5г-П, А8г-П, А9г-П от 17.06.2019 по содержанию: в т.1 (место сброса сточных вод в овраг, площадка №1), проба №4г-П – азот нитратный в 1,9 раза, проба №5г-П – азот нитратный в 0,1 раза; в т.3 (место сброса сточных вод после оврага, площадка №2), проба №8г-П – азот нитратный в 2,6 раза, проба №9г-П – азот нитратный в 3,1 раза; в т.3 (место сброса сточных вод после оврага, площадка №2), АПАВ проба №8г-П – в 2,2 раза, проба №9г-П – в 1,6 раза. Специалистами Ачинского МОЛАТИ проведены работы по замеру координат 2-х земельных участков в районе сброса сточных вод с очистных сооружений ООО «Водоканал Плюс», адрес объекта: <адрес>. Площади земельных участков составляют: площадка №1 – 283,01 м2, площадка №2 – 484,89 м2. Одной из причин превышения предельных показателей сточных вод является нахождение биофильтров очистных сооружений в аварийном состоянии и их отключением (очистные сооружения были построены с грубыми отклонениями от проекта и строительным браком), с самого начала их эксплуатации производится лишь механическая очистка стоков в первичных отстойниках и обеззараживание. Очистные сооружения являются собственностью муниципального образования Новоселовский район. Администрацией должны быть приняты меры по приведению очистных сооружений в соответствии с требованиями ст.210 ГК РФ. В результате непринятия мер по приведению очистных сооружений в соответствии с требованиями закона происходит загрязнение вредными веществами как почвы на общей площади 767,9м2, так и Красноярского водохранилища, что нарушает права неопределенного круга лиц, представляет угрозу для качества поверхностных вод, безопасности окружающей среды и здоровья населения. Неисполнение экологических требований нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать муниципальное образование в лице администрации Новоселовского района Красноярского края обеспечить соответствие сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, нормативам предельно допустимых сбросов, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2018 № путем строительства (реконструкции) очистных сооружений в течении 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Красноярский природоохранный прокурор в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Водоканал Плюс» о признании деятельности незаконной, обязании обеспечить очистку сточных вод. Требования мотивировал тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой на основании плана работы на первое полугодие 2019 года с привлечением специалистов Енисейского межрегионального управление Росприроднадзора проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Водоканал Плюс», в ходе которой установлено, что ООО «Водоканал Плюс» осуществляет деятельность по отведению, очистке и сбросу сточных вод в водный объект высшей категории рыбохозяйственного значения – Красноярское водохранилище в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2018 №, выданным Енисейским БВУ на срок до 01.01.2023. Очистные сооружения канализации <адрес> расположены в 1,5 км. за чертой населенного пункта и представляют собой действующие сети и оборудование, имеющие важное социальное значение, находятся в муниципальной собственности Новоселовского района и эксплуатируются ООО «Водоканал плюс». Осмотром очистных сооружений установлено, что биофильтры находятся в аварийном состоянии и отключены. С самого начала их эксплуатации производится лишь механическая очистка стоков в первичных отстойниках и обеззараживание. На момент проверки оголовок выпуска расположен выше уреза воды на 550 м, в результате чего на берегу сточные воды образовывают промоину, по дну которой открытым руслом стекают в Красноярское водохранилище. Категория сточных вод на выпуске – «недостаточно очищенные». Изучение сведений учета качества сбрасываемых вод, протоколов анализа проб сточной воды показало, что ответчиком нарушаются требования водного законодательства: содержание ряда загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске ООО «Водоканал Плюс» превышает допустимые значения, установленные решением по содержанию аммоний-иона, нитрит-ионов, АПАВ, ХПК, фосфат-иона, БПК5, нефтепродуктов, взвешенных веществ. По результатам лабораторных исследований образцов сточных вод установлено превышение содержания в них загрязняющих веществ над нормативами, установленными решением: АПАВ (превышение в 6 раз), нефтепродукты (превышение в 5,2 раза). Поступление в водные объекты рыбохозяйственного значения, как среду обитания водных биологических ресурсов, недостаточно очищенных сточных вод приводит к истощению вод, к сокращению кормовых запасов и ухудшению качества поверхностных и подземных вод, что в свою очередь ведет к сокращению численности водных биологических ресурсов. За 4 квартал 2019 года превышения зафиксированы по веществам: ХПК (203 мг/дм3 при нормативно допустимом сбросе 30 мг/дм3), БПК полный (114 мг/дм3 при нормативно допустимом сбросе 3 мг/дм3), взвешенные вещества (64 мг/дм3 при нормативно допустимом сбросе 4,61 мг/дм3), аммонию-иону (4 мг/дм3 при нормативно допустимом сбросе 0,4 мг/дм3), нефтепродуктам (0,17 мг/дм3 при нормативно допустимом сбросе 0,05 мг/дм3), фосфатам (2,3 мг/дм3 при нормативно допустимом сбросе 0,05 мг/дм3), СПАВ (1,75 мг/дм3 при нормативно допустимом сбросе 0,5 мг/дм3), железу (64 мг/дм3 при нормативно допустимом сбросе 0,15 мг/дм3), нитрат-аниону (0,27 мг/дм3 при нормативно допустимом сбросе 0,08 мг/дм3). Сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ может привести к деградации водного объекта высшей категории рыбохозяственного значения – Красноярского водохранилища, гибели растений и животных, а также причинить вред здоровью человека. Просит признать деятельность ООО «Водоканал Плюс» по сбросу сточных вод в Красноярское водохранилище с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2018 №, незаконной; обязать ООО «Водоканал Плюс» в восьмимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в Красноярское водохранилище, до нормативов допустимого сброса, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2018 №.

Определением суда от 15.07.2020 гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Определением суда от 02.09.2020 производство по делу в части исковых требований Красноярского природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «Водоканал Плюс» о признании деятельности незаконной, обязании обеспечить очистку сточных вод прекращено, в связи с отказом и.о. природоохранного прокурора - заместителя прокурора Красноярской природоохранной прокуратуры от исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора Новоселовского района Красноярского края Пятов В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО1 (доверенность №08 от 09.01.2020) требования заявленные прокурором Новоселовского района признал, суду пояснил, что в этом году заложены деньги на постройку очистных сооружений в краевом бюджете и их должны выделить либо в этом году, либо в начале следующего года.

Представитель ответчика ООО «Водоканал плюс» ФИО2 (доверенность №2 от 09.01.2020) в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представители третьих лиц ГПКК «ЦРКК», Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и республике Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 4 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ, водное законодательство регулирует водные отношения.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 35 Водного кодекса РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст.60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 469, утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов вводныеобъекты для водопользователей.

В силу п.3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение снижения негативного воздействия наводныеобъекты путем повышения качества очистки сточных вод.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частями 3, 4 названной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Как установлено в судебном заседании, усматривается из материалов дела, здания в которых расположены очистные сооружения по адресу: <адрес> строения 1,4,5,6 принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию – Новоселовский район Красноярского края с 23.01.2009 и эксплуатировались ООО «Водоканал Плюс» на основании договора аренды № от 17.11.2015, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.45-46, 47-48,49-50,51-52,53-54,55-56,57-58,59-60).

Согласно договору аренды № от 17.11.2015, заключенному между Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района и ООО «Водоканал плюс», арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду имущество, расположенное на территории Новоселовского и Чулымского сельсоветов Новоселовского района Красноярского края, для предоставления населению, предприятиям и организациям услуг по обеспечению водоснабжения и водоотведения (л.д. 133-135).

Решением арбитражного суда Красноярского края от 06.08.2019 № договор аренды муниципального имущества от 17.11.2015 №, заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» признан недействительным. Применены последствия недействительной сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» возвратить администрации Новоселовского района Красноярского края имущество, указанное в договоре аренды от 17.11.2015 № (л.д. 32-42).

28.03.2018 Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов приняло решение № о предоставлении водного объекта – Красноярское водохранилище (бассейн р.Енисей) на территории Красноярского края, водный объект высшей категории рыбохозяйственного значения, в пользование ООО «Водоканал Плюс» на срок с 28.03.2018 до 01.01.2023 с целью сброса сточных вод (л.д.61-71).

Очистные сооружения канализации с.Новоселово расположены в 1,5 км за чертой населенного пункта. Сброс сточных вод осуществляется в 167 км. от плотины Красноярской ГЭС и в 3 км. ниже населенного пункта с.Новоселово, географические координаты места сброса: 55°01"20"" с.ш., 91°00"10"" в.д.

В решении № о предоставлении водного объекта установлен перечень, согласно которому максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах сбрасываемых в Красноярское водохранилище не должно превышать: взвешенные вещества-4,61мг/л, нефтепродукты (нефть)-0,05мг/л, АСПАВ (алкилсульфонат натрия в техническом препарате)-0,5 мг/л, аммоний-ион (NH4+)-0,40мг/л, нитрат-анион (NO2+)-0,08 мг/л, нитрат-анион (NO3)-40,0мг/л, железо-0,15мг/л, хлорид-анион (хлориды)-300,0мг/л, сульфат-анион (сульфаты)-100,0 мг/л, фосфаты (по фосфору)-0,05 мг/л.

Решением районной комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Новоселовского района Красноярского края № от 20.07.2020 в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации рекомендовано администрации Новоселовского района определить временной эксплуатирующей организацией на объектах водоотведения, водоснабжения расположенных на территории Новоселовского, Чулымского сельсовета, Анашенского сельсовета, Комского сельсовета Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (л.д. 206-208, 209).

Также из материалов дела усматривается, что 27.06.2019 прокуратурой района совместно с Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва проведена проверка соблюдения экологического законодательства по содержанию очистных сооружений <адрес>, расположенных в 1,5 км. за чертой населенного пункта по адресу: <адрес> в ходе которой выявлено, что сброс сточных вод осуществляется с превышением предельных допустимых показателей.

Согласно справке №ВЗ-246в Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва от 27.06.2019 в ходе проведения проверки выявлены нарушения установленных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды: по результатам ежеквартального аналитического контроля за 2-4 кварталы 2018 г. и 1 квартал 2019г. (протоколы анализов от 04.07.2018 №, от 11.09.2018 №, от 11.12.2018 №, от 20.03.2019 № (л.д. 179-180, 181-182, 183-184, 185-186) содержание ряда загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске ООО «Водоканал Плюс» систематически превышает допустимые значения, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.03.2018 №, по содержанию аммоний-иона соответственно по кварталам в 73, 50, 55, 98 раз, АПАВ – 1.4, 1.5, 1.1, ХПК в 10, 8, 7.8, 7 раз, фосфат-иона в 48, 46, 62, 64 раза, БПК5 в 33, 38, 11, 18 раз, нефтепродуктов (в 4 кв. 2018г. и 1 кв.2019г.) в 5.6, 3 раза, взвешенных веществ (2-4 кв. 2018г.) в 1.8, 1.1, 23 раза, что свидетельствует о нарушении ч.4 ст.56 Водного кодекса РФ; факт загрязнения почвы в результате сброса на рельеф местности сточных вод от очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> в т.1 (место сброса сточных вод в овраг, площадка №1), проба №4-г - азот нитратный в 1,9 раза, проба №5г-п – азот нитратный в 0,17 раза, в т.3 (место сброса сточных вод после оврага, площадка №2), проба №8г-п – азот нитратный в 2,6 раза, проба №9г-п – азот нитратный в 3,1 раза, в т.3 (место сброса сточных вод после оврага, площадка №2) АПАВ проба №8г-п – в 2,2 раза, проба №9г-п – в 1,6 раза, является нарушением действующего природоохранного законодательства (л.д.15-23).

Результаты проверки также отражены в справке помощника прокурора Новоселовского района Пятова В.А. (л.д.72-75).

По результатам проверки, 08.08.2019 главе Новоселовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также в сфере охраны окружающей среды (л.д.24-29).

Из сообщения главы Новоселовского района от 28.08.2019 о рассмотрении представления, усматривается, что по вопросу устранения нарушений экологического законодательства, приведения очистных сооружений канализации <адрес> в соответствие с требованиями действующих нормативных документов, недопущения загрязнения почвы и Красноярского водохранилища администрацией Новоселовского района проводится работа начиная с 2001 года. В августе 2001 г. проведено техническое совещание по вопросу реконструкции существующих канализационных сооружений <адрес>. В 2002 г. разработана проектно-сметная документация на объект строительства: «Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений <адрес>. ООО «Фундамент» в 2012 году проведено обследование существующих очистных сооружений канализации <адрес>, получено техническое заключение об исключении существующей технологической схемы очистки сточных вод, как не обеспечивающей нормативную очистку стоков, о проведении комплекса работ по проектированию современных КОС на новой площадке в соответствии с требованиями существующих норм и правил. Проекты реконструкции очистных сооружений канализации в <адрес> от 2002 г. и 2013г. не были реализованы по причине отсутствия финансирования из краевого бюджета. На 2019 год предусмотрено финансирование на разработку проектно-сметной документации. Государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» заключен государственный контракт от 15.04.2019 № на выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства «Очистные сооружения канализации производительностью 400 м3/сут. в <адрес>», срок выполнения с 16.04.2019 до 31.08.2019 (л.д.30-31).

На основании решения Новоселовского районного совета депутатов №р от 27.06.2013 муниципальное образование Новоселовский район приняло часть полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Новоселовского муниципального района согласно приложению: полномочия по организации теплоснабжения; полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей (л.д.43-44).

Согласно п.п.13 п.1 ст.8 Устава Новоселовского района Красноярского края, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; на территории сельских поселений – информирование населения об их использовании (п.п.34 п.1 ст.8 Устава) (л.д.10-14).

Развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях поселений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которому органы местного самоуправления утверждают схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (ст.38), после чего происходит утверждение инвестиционных программ, которые, в том числе должны содержать перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы и т.д. (ст.40); инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления (ч.5 ст.40).

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение).

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных норм следует, что организация централизованной системы водоснабжения и водоотведения в поселениях является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Однако, из приведенных нормы права, на которые также ссылается прокурор Новоселовского района в обоснование исковых требований о возложении на администрацию Новоселовского района Красноярского края обязанности обеспечить соответствие сбрасываемых сточных вод путем строительства (реконструкции) очистных сооружений, не следует, что организация централизованной системы водоотведения должна быть исполнена в течение какого-либо определенного времени с момента введения соответствующего правового регулирования и которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке.

Действующее законодательство закрепляет не обязанность органов местного самоуправления по организации централизованного водоотведения, а полномочия, которые могут быть реализованы ими в данной сфере.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положения п.4 ч.1 ст.14 и п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющие обязанность органов местного самоуправления по организации в границах сельского поселения водоотведения, носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы её исполнения.

Таким образом, указанные положения закона не ограничивают самостоятельность органов местного самоуправления в выборе способа осуществления данной обязанности.

Закон, предусматривающий конкретный способ исполнения обязанности со стороны органа местного самоуправления по водоотведению путем строительства (реконструкции) очистных сооружений в сельском поселении, отсутствует, следовательно, ответчик, исходя из конституционного принципа самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления, вправе самостоятельно избрать наиболее допустимый способ обеспечения жителей поселения услугой водоотведения.

При таких обстоятельствах, когда закон не предусматривает конкретный способ исполнения обязанности по водоотведению органом местного самоуправления муниципального района, прокурор в обоснование заявленных требований не представил доказательств тому, что на администрацию Новоселовского района Красноярского края в силу Закона может быть возложена обязанность по строительству (реконструкции) очистных сооружений в <адрес>, принимая во внимание конституционный принцип самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления, учитывая, что избрание способа водоотведения является правомочием органа местного самоуправления и не допускает судебного вмешательства в данную деятельность, суд полагает в удовлетворении исковых требований прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании обеспечить соответствие сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений нормативам предельно допустимых сбросов путем строительства (реконструкции) очистных сооружений отказать

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоселовского района Красноярского края об обязании обеспечить соответствие сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений нормативам предельно допустимых сбросов путем строительства (реконструкции) очистных сооружений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Горбачева