Решение № 12-108/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-108/2021

Копия.

12-№/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03.03.2021г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Щелкунова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары № 2 от 13.01.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № 2 от 13.01.2021 г. ПАО «Т ПЛЮС» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Т ПЛЮС» обратилось в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Т ПЛЮС» прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Т ПЛЮС» Сафарова ФИО5 действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Дала суду пояснения, аналогичные описательной части жалобы на постановление.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара ФИО1 ФИО6 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила отказать в ее удовлетворении в полном объеме. Представила суду письменный отзыв на жалобу. Дала суду пояснения, аналогичные описательной части отзыва.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" определено: неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасности пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 ст. 29 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (Правила), в случае возникновения аварии на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара направляется уведомление о проведении земляных работ по форме, предусмотренной Законом Самарской области от 12 июля 2006 года N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Российской Федерации".

Согласно части 4 ст. 3.2 указанного Закона процедура предоставления разрешения на осуществление земляных работ осуществляется на территории городского округа Самарской области уполномоченным органом местного самоуправления при условии ее определения правилами благоустройства, утвержденными муниципальным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования. При этом под земляными работами понимаются работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных и иных искусственных покрытий.

В целях реализации указанной нормы Приказом министерства строительства Самарской области от 12 апреля 2019 г. N 57-п утвержден Порядок предоставления разрешения на осуществление земляных работ (Порядок), согласно пункту 3 которого порядок проведения земляных работ в результате аварий, а также порядок и сроки восстановления элементов благоустройства определяются правилами благоустройства.

В соответствии с частью 2 ст. 28 Правил при производстве земляных работ должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние близлежащей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик.

Согласно п. 7 ст. 28 Правил на месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений при ликвидации аварий должна быть не менее 1,2 м; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калил контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Согласно п. 8 ст. 28 Правил ограждения мест производства работ могут быть сняты только после восстановления разрушенных элементов благоустройства.

Как следует из материалов дела, 01.12.2020г. в 14:49 выявлен факт частичного отсутствия ограждения места производства земляных работ, проводимых на основании уведомления о проведении земляных работ от 02.10.2020г. № 3373 по адресу: <...>.

Факт отсутствия ограждения ПАО «Т ПЛЮС» не оспорен.

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № 2 от 13.01.2021г. ПАО «Т ПЛЮС» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Вынесенное постановление суд признает законным и обоснованным.

Вина ПАО «Т ПЛЮС» подтверждается следующими доказательствами в материалах дела: протоколом об административном правонарушении № 1467 от 21.12.2020г., Актом осмотра от 01.12.2020г., фотоматериалом, уведомлением о проведении земляных работ, актом к уведомлению.

При вынесении обжалуемого постановления Административной комиссией учитывался характер совершенного административного правонарушения, при котором создается угроза в части безопасности движения граждан и детей (открытый котлован на протяжении полутора месяцев), нахождение вскрытия в непосредственной близости от зоны жилых домов, пренебрежительное отношение общества к выполнению требований Правил благоустройства, отсутствие допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ПАО «Т Плюс» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Основания, позволяющие признать совершенное ПАО «Т Плюс» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей. Допущенное ПАО «Т Плюс» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан.

ПАО «Т ПЛЮС» правомерно привлечено к административной ответственности в размере минимального штрафа.

Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по административному делу от 13.01.2021г. № 2 вынесено с соблюдением норм права, исследованы все представленные доказательства и фактические обстоятельства дела.

Довод ПАО «Т ПЛЮС» о том, что фотоматериалы не могут быть признаны надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, так как по ним невозможно определить точное время проведения фотосъемки, нет адресной привязки, не состоятелен и основан на неверном толковании норм права в связи со следующим.

Данные доводы при рассмотрении протокола ПАО «Т ПЛЮС» не указывались.

Кроме того, в силу требований статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В представленных материалах дела имеются фотографии, являющиеся допустимыми доказательствами по делу, которые содержат сведения о дате и времени проводимой фотосъемки, наименовании улицы и номера дома, из которых усматривается, что по состоянию на 14:49 часов 01.12.2020г. отсутствовали ограждения места производства земляных работ.

В материалах дела имеется акт осмотра территории, в котором зафиксировано событие административного правонарушения (на месте производства земляных работ, в результате отсутствия ограждения находится открытый котлован), указаны дата, время и адрес выявленного нарушения, а именно: в районе нежилого здания по адресу: ул. Стара Загора, 119а.

В протоколе об административном правонарушении, являющемся основным доказательством по делу, также указаны, дата, время, место совершения правонарушения.

Таким образом, представленные в материалы дела, в совокупности и взаимосвязи документы, протокол об административном правонарушении № 1467 от 21.12.2020г., фотоматериалы от 01.12.2020, акт осмотра территории, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 13.01.2021г., которые в силу статей 26.2 и 26.7 КоАП РФ, являются доказательствами по делу, свидетельствуют о наличии доказанности события административного правонарушения и виновности лица в его совершении.

Довод ПАО «Т ПЛЮС» незаконности отказа в объединении двух дел об административном правонарушении по ч.2 ст. 4.2 и ч.4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" по адресу: <...>, в одно производство, судом отклоняется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, единое административное наказание за совершение нескольких правонарушений назначается только при условии, что такие правонарушения совершены в результате одного неправомерного действия (бездействия).

ПАО «Т ПЛЮС» ошибочно полагает, что выявленные нарушения образуют состав одного правонарушения, состоящего из нескольких эпизодов: нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении или в графике проведения работ; неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.

В данном случае выявлено два нарушения в результате самостоятельных действий (бездействий) ПАО «Т Плюс» по разным обстоятельствам: неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения на период осуществления земляных работ, а именно: обществом на месте земляных работ не были установлены ограждения, нарушение срока выполнения работ по уведомлению о проведении земляных работ от 19.10.2020 № 3666, что исключает возможность применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, правонарушения, образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) юридического лица, как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Соответственно, основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы отсутствовали. Протоколы об административном правонарушении подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению, неправомерное же объединение дел в одно производство, могло повлечь нарушение правил назначения административного наказания.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

ПАО «Т ПЛЮС» законно привлечено к административной ответственности с назначением наказания в размере минимального штрафа, поскольку факт совершения административного правонарушения доказан полностью.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № 2 от 13.01.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ПАО «Т Плюс» оставить без изменения, а жалобу ПАО «Т Плюс», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-№/2021

УИД № районного суда г. Самары