Решение № 2А-3817/2017 2А-3817/2017~М-3038/2017 М-3038/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-3817/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Бурмейстер И.А.,

при секретаре Новохатской Р.Р.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности от Дата ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Слюдянский район по доверенности от Дата ФИО3,

представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район по доверенности от Дата ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3817/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Слюдянский район о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Иркутска обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что она является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Адрес. В соответствии с первоначальной редакцией договора аренды земельного участка № от Дата земельный участок предоставлен арендатору под строительство туристической базы сроком до Дата.

Постановлением главы администрации У. сельского поселения от Дата № арендатору изменен вид разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство».

Постановлением администрации муниципального образования Слюдянский район от Дата № изменен вид разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство» и продлен на 10 лет срок аренды земельного участка. Также указанным постановлением предписано заключить дополнительное соглашение к договору о принятых изменениях.

Дополнительным соглашением от Дата соответствующие изменения внесены в договор, изменен вид разрешенного использования земельного участка и срок аренды. Таким образом, административно-правовой акт публично-правового образования исполнен и прекратил свое действие в связи с его реализацией в форме арендного обязательства сторон.

Дата административным ответчиком принято постановление № об отмене постановления администрации муниципального образования Слюдянский район от Дата «О продлении ФИО1 срока аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство». При этом, никаких изменений в договор не внесено, договор действует и исполняется сторонами.

Полагая, что постановление № от Дата принято административным ответчиком за пределами его компетенции, направлено на односторонний отказ от обязательства и нарушает права и законные интересы административного истца со ссылками на нормы права и судебную практику, просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Слюдянский район № от Дата «Об отмене постановления администрации муниципального образования Слюдянский район от Дата «О продлении ФИО1 срока аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство»; обязать администрацию муниципального образования Слюдянский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности от Дата ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности от Дата ФИО3 административные исковые требования не признала, указав, что мэр района обладает полномочиями по отмене постановлений администрации муниципального образования Слюдянский район в силу положений, закрепленных в Уставе муниципального образования Слюдянский район. Кроме того, обратила внимание суда на то, что постановление администрации муниципального образования Слюдянский район от Дата № принято в результате неправомерных действий администрации У. сельского поселения, принявшего постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка в нарушение действующего законодательства Российской Федерации. В связи с отменой администрацией У. сельского поселения Дата постановления от Дата № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Адрес, принятого в нарушение норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, администрацией муниципального образования Слюдянский район принято оспариваемое постановление.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район по доверенности от Дата ФИО3 поддержала позицию административного ответчика.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо администрация У. сельского поселения также представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие, указав в письменном отзыве на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные сторонами доказательства, каждое в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Слюдянский район от Дата № «О предоставлении ООО «ХХ» земельного участка на условиях аренды под строительство туристической базы» ООО «ХХ» на условиях аренды сроком на 3 года был предоставлен земельный участок (кадастровый №) из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Адрес, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью ХХ кв.м. Разрешенное использование – под строительство туристической базы. МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» предписано заключить договор аренды земельного участка. На ООО «ХХ» возложена обязанность зарегистрировать договор аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Адрес.

На основании данного постановления Дата между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» и ООО «ХХ» был заключен договор № аренды земельного участка, пунктом 4.3.2. которого предусмотрено право арендатора передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдавать арендные права на земельный участок в залог и вносить их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества, либо паевого вклада в производственный кооператив в пределах срока договора аренды, а также передавать земельный участок в субаренду при условии письменного согласия арендодателя.

Дата администрацией У. сельского поселения было издано два постановления № от Дата «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Адрес. Согласно одному из вариантов постановления гражданину Д. был изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью ХХ кв.м., кадастровый №, из земель населенных пунктов У. муниципального образования (сельского поселения), расположенного по адресу: Адрес, №Д с вида разрешенного использования «под строительство туристической базы» на другой вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно второму варианту постановления ООО «ХХ» был изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью ХХ кв.м., кадастровый №, из земель населенных пунктов У. муниципального образования (сельского поселения), расположенного по адресу: Адрес с вида разрешенного использования «под строительство туристической базы» на другой вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство». Пункт 2 указанного варианта постановления указывает на отмену постановления администрации от Дата № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Адрес».

Дата решением Думы У. сельского поселения № был утвержден генеральный план сельского поселения У. муниципального образования Адрес.

Решением Думы У. сельского поселения от Дата № «Об утверждении правил землепользования и застройки У. муниципального образования (сельского поселения) Адрес» утверждены правила землепользования и застройки У. муниципального образования.

Постановление администрации У. сельского поселения от Дата № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Адрес было также отменено постановлением администрации У. сельского поселения от Дата № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Адрес, и изменен ООО «ХХ» вид разрешенного использования земельного участка, площадью ХХ кв.м., кадастровый №, из земель населенных пунктов У. муниципального образования (сельского поселения), расположенного по адресу: Адрес с вида разрешенного использования «под строительство туристической базы» на другой вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство».

МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» Дата ООО «ХХ» выдана справка № в том, что МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» дает согласие на перенаем земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: Адрес, по договору аренды земельного участка № от Дата на ФИО1.

Дата между ООО «ХХ» и ФИО1 был заключен договор перенайма земельного участка с кадастровым номером 38:25:040401:58 со сроком перенайма по Дата.

Дата администрацией муниципального образования Слюдянский район на основании постановления администрации У. сельского поселения от Дата № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Адрес принято постановление № «О продлении ФИО1 срока аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство», согласно которому ФИО1 был продлен на 10 лет срок аренды земельного участка (кадастровый №) из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Адрес в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью ХХ кв.м. Разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» предписано заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от Дата. На ФИО1 возложена обязанность зарегистрировать дополнительное соглашение в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

Дата между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от Дата, которое Дата было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Адрес.

Постановлением администрации У. сельского поселения от Дата № «Об отмене постановления от Дата № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Адрес постановление администрации У. сельского поселения от Дата № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Адрес отменено.

В связи с чем, постановлением администрации муниципального образования Слюдянский район № от Дата «Об отмене постановления администрации муниципального образования Слюдянский район от Дата № «О продлении ФИО1 срока аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство» постановление администрации муниципального образования Слюдянский район от Дата № «О продлении ФИО1 срока аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство» также было отменено.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Аналогичная норма предусмотрена в ст. 47 Устава муниципального образования Слюдянский район.

При этом, в силу ч. 4 ст.7 ФЗ №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, ФЗ №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из системного анализа вышеуказанных норм права следует, что орган местного самоуправления вправе отменить принятые им постановления только в том случае, если постановления противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Вместе с тем, такая отмена, как и любые другие действия органа местного самоуправления не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) регламентировано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федераии, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права на земельный участок, которое подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Гражданское законодательство, в соответствии со ст. 1 ГК РФ, основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты; закрепляя, в частности, запрет на односторонний отказ от исполнения обязательств (ст. 310 ГК РФ).

Кроме того, суд учитывает, что в силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Слюдянский район был издан ненормативный правовой акт (индивидуальный акт), который был исполнен сторонами, в связи с чем, на его основании возникли гражданско-правовые отношения. В то время как отмена муниципальным органом в порядке самоконтроля ненормативного акта, на основании которого уже возникли гражданско-правовые отношения, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ФИО1

Поскольку оспариваемый акт принят органом местного самоуправления с превышением своей компетенции, прямо противоречит гражданскому законодательству, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Слюдянский район № от Дата «Об отмене постановления администрации муниципального образования Слюдянский район от Дата № «О продлении ФИО1 срока аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство».

Возложить на администрацию муниципального образования Слюдянский район обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 28.08.2017.

Судья И.А. Бурмейстер