Решение № 2А-4794/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-4794/2025

УИД: 34RS0008-01-2024-003838-49

Дело № 2а-4794/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 27 ноября 2025 года административное дело по иску Геворгян ... к Комитету строительства Волгоградской области о признании приказа незаконным,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету строительства Волгоградской области о признании незаконным и отмене приказа, в обоснование заявленных требований указала, что 28 февраля 2023 года, комитетом строительства Волгоградской области по итогам рассмотрения заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата и представленных документов ей предоставлен государственный жилищный сертификат на состав семьи 2 человека, в том числе супруга ФИО2 (приказ комитета от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД). В 2020 году административным истцом и ее супругом были получены паспорта Российской Федерации, оформлена местная регистрация для постановки на учет в больницу и проведения операции по квоте, в связи с ухудшением состояния здоровья, поскольку в ... врачей необходимой квалификации не имелось. При этом, несмотря на получение паспортов и регистрации на территории Волгоградской области, они остались проживать в ... области и приезжали в Волгоградскую область только на приемы к врачам, кроме того, большинство их родственников проживали в Волгоградской области. В связи с изменениями, внесёнными в ноябре 2023 года в постановление № 1876 и Порядок, Комитетом строительства Волгоградской области вынесен приказ №41-ОД от 22 января 2024 года «Об отмене приказа комитета строительства Волгоградской области от 28 февраля 2023 года №432-ОД «О предоставлении Геворгян ... государственного жилищного сертификата» и об отказе в предоставлении Геворгян ... государственного жилищного сертификата», поскольку у нее и ее супруга с 2020 года имеется регистрация по месту жительства на территории Волгоградской области. С данным приказом административный истец ФИО1 не согласна, просит суд признать незаконным и отменить приказ Комитета строительства Волгоградской области №...-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа комитета строительства Волгоградской области №...-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа комитета строительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД» «О предоставлении Геворгян ... государственного жилищного сертификата» и об отказе в предоставлении Геворгян ... государственного жилищного сертификата».

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель, не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований возражал.

Иные, участвующие в деле лица, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 2 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу правовой позиции, приведенной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Проверяя соблюдение административными истцами срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из представленных в деле документов следует, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти Волгоградской области ФИО1 обратилась в суд с соблюдением установленного законом срока на обращение за судебной защитой своих прав.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей ... и ..., покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям ... и части ..., покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Судом установлено, что 28 февраля 2023 года комитетом строительства Волгоградской области по итогам рассмотрения заявления административного истца, ФИО1 на состав семьи 2 человека, в том числе супруг ФИО2, предоставлен государственный жилищный сертификат на сумму 3 726 954 рублей (приказ комитета от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД).

Приказом комитета строительства Волгоградской области №...-ОД от ДД.ММ.ГГГГ отменен приказ комитета строительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О предоставлении Геворгян ... государственного жилищного сертификата» и об отказе в предоставлении Геворгян ... государственного жилищного сертификата.

Как следует из направленного в адрес ФИО1 письма комитета строительства Волгоградской области данный отказ мотивирован тем, что в ноябре 2023 года в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей ... и части ..., покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в ... или части ... (в населенных пунктах ... по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории ... или части ..., указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункта 2.15 Порядка в случае выявления до перечисления социальной выплаты несоответствия гражданина и (или) членов его семьи критериям, установленным пунктом 1.4 Порядка, или требованиям, предусмотренным пунктом 1.6, подпунктами 2,4-7 пункта 2.1 Порядка, а также в случае выявления указанного несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации ранее принятое решение уполномоченного органа о предоставлении сертификата подлежит отмене.

Одновременно с решением об отмене ранее принятого решения о предоставлении сертификата уполномоченным органом принимается решение об отказе в предоставлении сертификата, которое оформляется приказом уполномоченного органа.

Согласно информации, поступившей из ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», и сведениям, содержащимся в АИС «Реформа ЖКХ», в 2023 году ФИО1 обращалась по вопросу погашения (оплаты) ГЖС в связи с приобретением жилого помещения на территории Краснодарского Края, социальная выплата в счет оплаты за приобретенное жилье не перечислена.

В ходе дополнительно проведенной проверки установлено, что с 2020 года она и ее супруг ФИО2 имеют регистрацию по месту жительства по адресу: ...

Согласно ранее представленным паспортам Украины она и ее супруг ФИО2 имеют регистрацию по месту жительства на территории ...). Данный населенный пункт не включен в перечень, утвержденный в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р.

В связи с этим сделан вывод, что ФИО1 не соответствует критерию, установленному подпунктом вторым пункта 1.4 Порядка, постановлением №1876, в связи с чем на основании пункта 1.4 Порядка принято решение об отмене приказа комитета от 28 февраля 2023 №432-ОД «О предоставлении Геворгян ... государственного жилищного сертификата» и об отказе в предоставлении ей государственного жилищного сертификата.

Разрешая заявленные административные исковые требования суд приходит к выводу, что приказ комитета строительства Волгоградской области об отказе в предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата является незаконным и подлежит отмене, поскольку на момент обращения за получением государственного жилищного сертификата и на момент его получения ФИО1 соответствовала критериям, установленным Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О реализации мероприятий по переселению жителей ... и части ..., покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Статья 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, а также приобретенных прав и обязанностей

Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Таким образом, на момент обращения за получением государственного жилищного сертификата и на момент его получения ФИО1 соответствовала критериям, установленным Постановление Правительства РФ от 21 октября 2022 г. N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей ... и части ..., покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации".

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, полагая права административного истца ФИО1 нарушенными оспариваемым приказом Комитета строительства Волгоградской области, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Геворгян ... к Комитету строительства Волгоградской области о признании приказа незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Комитета строительства Волгоградской области №...-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа комитета строительства Волгоградской области №...-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа комитета строительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД» «О предоставлении Геворгян ... государственного жилищного сертификата» и об отказе в предоставлении Геворгян ... государственного жилищного сертификата».

Отменить приказ Комитета строительства Волгоградской области №...-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа комитета строительства Волгоградской области №...-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа комитета строительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД» «О предоставлении Геворгян ... государственного жилищного сертификата» и об отказе в предоставлении Геворгян ... государственного жилищного сертификата».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Дата составления решения в окончательной форме 11 декабря 2025 года.

Судья Э.А. Вирабова