Решение № 12-21/2019 12-442/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 января 2019 года судья Самарского районного суда г. Самары Давыдова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» на постановление административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самары № от 28.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

у с т а н о в и л а:

Согласно постановлению административной комиссией Самарского внутригородского района г.о. Самары от 28.11.2018 № 17.10.2018 в 12:03 по адресу: <...> ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» допустило размещение объявления в неустановленном органами местного самоуправления месте, а именно на окнах фасада здания. С учетом того, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, действия ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» квалифицированы по ч.2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии, представитель ООО «АН «Пять звезд» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав об отсутствии в действиях ООО «АН «Пять звезд» состава административного правонарушения, поскольку объявление по адресу: <...>, обществом не размещалось, о чем представитель ООО «АН «Пять звезд» неоднократно давала пояснения, в том числе ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении административного дела на заседании административной комиссии 28.11.2018. Кроме того, в процессе административного производства было установлено физическое лицо, совершившее данное деяние - ФИО2, который лично присутствовал на заседании административной комиссии и подтвердил факт самостоятельного размещения им данного объявления. Кроме того, представитель общества ссылается на то, что рассматриваемое деяние малозначительно, не несет за собой негативных последствий для окружающих, не затрагивает чьих-либо прав или интересов. Нормативный акт, которым определен разрешенный порядок размещения объявлений и установлены места их размещения, на территории г.о. Самара отсутствует. Кроме того, в рассматриваемой статье не сформулирована объективная сторона правонарушения. Просила суд указанное постановление отменить, а производство по делу – прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «АН «Пять звезд» ФИО3, действующая по доверенности, доводы жалобы подержала в полном объеме, просила её удовлетворить.

Представитель административной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самары ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, подвергая сомнению и критике представленный обществом агентский договор, заключенный с ФИО2.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании подтвердил факт заключения между ним и ООО ООО «АН «Пять звезд» агентского договора по условиям которого он осуществлял поиск покупателей, арендаторов объектов недвижимости, осуществлял рекламно-маркетинговые работы по продвижению объекта, за свой счёт проводил рекламную кампанию по продаже/аренде объекта. Указаний и поручений о размещении наружной рекламы ООО «АН «Пять звезд» ему не давало, самостоятельно за счет собственных средств заказывал баннер-наклейку, разметил по адресу: <...>. О том, что данные действия запрещены законом, не знал.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» размещение объявлений в не установленных органами местного самоуправления местах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает совершение тех же действий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Согласно материалам административного дела 17.10.2018 по адресу: <...> было выявлено объявления ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд», которое размещено в неустановленном органом местного самоуправления месте, а именно: на окнах фасада здания, расположенного на одной из центральных улиц исторического центра, что портит впечатление гостей города и не вписывается в общий архитектурный стиль Самары, чем нарушило ч.2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», о чем членом административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самары ФИО4 17.10.2018 составлен акт об административном правонарушении в отношении ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд».

06.11.2018 в отношении общества был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, в том числе: акт об административном правонарушении от 17.10.2018, протокол об административном правонарушении № № от 06.11.2018, протокол заседания о рассмотрении дела об административном правонарушении № от 06.11.2018, протокол заседания о рассмотрении дела об административном правонарушении № от 28.11.2018, постановление по делу об административном правонарушении № от 28.11.2018, фотоматериалы, иные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу что факт совершения вменяемого обществу административного правонарушения не нашел своего подтверждения, а имеющиеся в деле доказательства не подтверждают наличие в действиях ООО «АН «Пять звезд» состава вменяемого ему правонарушения.

Из пояснений представителя административной комиссии следует, что вывод о совершении административного правонарушения ООО «АН «Пять звезд» комиссией сделан ввиду наличия на объявлении названия и контактного телефона, принадлежащего обществу. При этом, доводы о том, что агентский договор с ФИО2 фактически не заключался. Ничем не подтверждены и являются голословными.

Между тем, доказательств тому, что размещение объявления осуществлялось обществом либо по его поручению материалы дела не содержат.

Вопреки указанным утверждениям, установлено что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «АН «Пять звезд» заключен агентский договор, в соответствии с которым ФИО2, обязуется провести маркетинговые исследования по вопросу возможности реализации объектов недвижимости, расположенных по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район и указанных в Приложении № 1 к настоящему договору, а также осуществлять юридические и фактические действия по поиску покупателей, арендатора объекта.

Согласно п. 2.1.2. указанного агентского договора, агент ФИО2 обязан исходя из концепции наилучшего и наиболее эффективного использования объекта, осуществить рекламно-маркетинговые работы по продвижению объекта с использованием средств, имеющихся в его распоряжении.

В соответствии с п. 2.1.3. агентского договора ФИО2 обязан за свой счет обеспечить проведение рекламной компании по продаже, аренде объекта путем размещения информации в специализированных базах данных, рекламных изданиях, профильных интернет-порталах, с использованием любых незапрещённых средств и ресурсов. Нести ответственность перед контролирующими органами за размещение рекламы объекта.

В силу п. 4.3. агентского договора ООО «АН «Пять звезд» не несет ответственности за действия ФИО2, осуществляемые в рамках исполнения агентского договора.

Из пояснений представителя заявителя следует, что указаний и поручений о размещении наружной рекламы на данном объекте ООО «АН «Пять звезд» ФИО2 не давало.

Из пояснений ФИО2 следует, что при рассмотрении дела на заседании административной комиссии при его личном участии просил об отложении заседания с предоставлением возможности устранения выявленного нарушения и демонтажа размещенного им объявления. Однако данное ходатайство было отклонено.

Факт заключения и исполнения обязательств подтвердили стороны по договору в судебном заседании.

Доводы представителя административной комиссии об отсутствии документов, подтверждающих оплату услуг по договору, суд находит не состоятельными, поскольку условиями договора предусмотрено вознаграждение после подписания акта выполненных услуг в отношении каждого объекта в индивидуальном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учетом представленных в суд доказательств, имеющихся в распоряжении административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самары на день привлечения ООО «АН «Пять звезд» к административной ответственности, у административного органа не было оснований для признания доказанным наличия в действиях ООО «АН «Пять звезд» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Жалобу ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 28.11.2018 года, вынесенное административной комиссией Самарского внутригородского района городского округа Самары, которым ООО «Агентство недвижимости «Пять звезд» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.А. Давыдова