Решение № 2-4648/2017 2-583/2018 2-583/2018 (2-4648/2017;) ~ М-4603/2017 М-4603/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-4648/2017

Дело №2-583/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Псков 20 февраля 2018 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что в рамках проведенной совместно с государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Псковской области проверки установлено, что у д. Кисели с/п «Алольская волость» Пустошкинского района на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН №** расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, упаковки от продуктов питания, полиэтиленовые пакеты, битое стекло, мешки с бытовым мусором, полиэтилен, сенаж, фрагменты деревянных конструкций, битый кирпич, б/у строительные материалы). Согласно нормам действующего законодательства в настоящее время обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Полагая, что невыполнение ответчиком возложенных на него Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Администрации Псковской области от 15.07.2016 №232 "О внесении изменений в Положение о Государственном комитете Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства" обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального района и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор просит обязать ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать работы по ликвидации вышеуказанной свалки.

Помощник Псковского природоохранного межрайонного прокурора Родионова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что земельный участок с КН №** принадлежит на праве собственности Д.В. который умер и не может выполнить обязанности по ликвидации свалки, в связи с чем, обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Представитель ответчика Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 исковые требования не признала, поскольку Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства не является надлежащим ответчиком по делу. Пояснила, что Комитет является уполномоченным органом по утилизации твердых бытовых отходов, но согласно Земельному кодексу РФ такие мероприятия возложены на собственников земельных участков. Согласно сведениям из ЕГРН собственником земельного участка, на котором находится свалка, является Д.В., который умер в **.**. Поскольку спорный земельный участок находится в частной собственности, относится к землям сельскохозяйственного назначения, не является выморочным, то оснований для возложения на Комитет обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов не имеется.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО2 в судебном заседании решение по делу оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства отказать.

Представитель третьего лица Государственного финансового управления Псковской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района и поселений, что также обязывает органы местного самоуправления заниматься проблемами ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель третьего лица Администрации сельского поселения «Алольская волость» Пустошкинского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

Судом установлено, что 06.06.2017 в адрес Управления Росприроднадзора по Псковской области поступило обращение ГКУ ПО «Невельское лесничество» от 26.05.2017, в котором указано, что при проведении патрулирования земель лесного фонда на территории КУ «Невельское лесничество» Пустошкинского участкового лесничества были обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов, в том числе с местоположением: Пустошкинский район, Алольская волость, между деревней Вербилово и деревней Кисели, координаты 56?46?548??северной широты, 29?08?181??восточной долготы (л.д. 15).

22.06.2017 в соответствии с приказом «О проведении рейдового осмотра земельных участков на территории Себежского, Невельского и Пустошкинского районов Псковской области» от 20.06.2017 №466 сотрудниками Управления Росприроднадзора по Псковской области проведено обследование земельных участков на территории Псковской области в Алольской и Щукинской волостях Пустошкинского района на предмет загрязнения отходами производства и потребления.

По результатам проведения планового (рейдового) осмотра на предмет соблюдения природоохранных требований составлен акт №2 от 22.06.2017, согласно которому по результатам обследования выявлены 2 несанкционированные свалки, состоящие из твердых коммунальных отходов в том числе по адресу: Псковская область, Пустошкинский район, сельское поселение «Алольская волость», между д. Кисели и д. Вербилово на поле, рядом с границей лесного фонда, координаты места расположения свалки: по навигатору: 56?27?964??, 029?05?008??. Общая площадь свалки около 0,3 га. Свалка расположена на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН №**, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 16-24).

Согласно сведения ЕГРН собственником земельного участка, на котором расположена свалка, с КН №** является Д.В. (л.д.13-14).

26.10.2017 в отношении Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении.

Д.В. умер **.** (л.д. 12)

06.12.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении Д.В.. прекращено по п. 8 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи со смертью лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 51-52).

12.12.2017 в адрес заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора направлено обращение Управления Росприроднадзора по Псковской области о принятии мер прокурорского реагирования по факту выявления несанкционированной свалки отходов на земельном участке, принадлежащем Д.В. на праве собственности, расположенном по адресу: П. область, П. район, А. волость, вблизи дер. К. (л.д. 8-9).

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Таким образом, обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в частной собственности, возложена на собственников земельных участков.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.01.2018 следует, что собственником земельного участка с КН №**, площадью 55000+/- 2052 кв.м., расположенного по адресу: П. область, П. район, А. волость, дер. К., до настоящего времени является умерший Д.В.

Согласно ответу нотариуса Пустошкинского нотариального округа Псковской области ФИО3 наследственное дело после смерти Д.В. не открывалось.

Сведений о признании земельного участка с КН №** выморочным имуществом и переходе права собственности в порядке наследования по закону в порядке ст. 1151 ГК РФ в материалах дела не имеется.

Следовательно, доводы истца о том, что обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с КН №** должна быть возложена на Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства являются несостоятельными.

В совокупности изложенного, исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2018 года.