Решение № 2А-187/2018 2А-187/2018~М-167/2018 М-167/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-187/2018

Решение

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Яременко В.Я., при секретаре судебного заседания Джорджашвили Д.Ю., с участием административного истца ФИО1, его представителя Рыбалка И.С., представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-187/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

Как в административном иске, так и в судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Рыбалка И.С. настаивают на его удовлетворении и просят суд признать незаконными действия командира в/ч №, связанные с непринятием мер по выплате ФИО1: денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее – денежная компенсация) и ежемесячной надбавки за непосредственное участие в мероприятиях, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 % за каждый день участия в указанных мероприятиях (далее – надбавка); денежного довольствия с повышающим коэффициентом в размере 1,5; суточных в иностранной валюте в размере 30 % за период участия в походах кораблей в 2017 г. и 2018 г., а также обязать названное воинское должностное лицо принять меры для выплаты ему денежного довольствия с учетом перечисленных требований.

Указанный административный иск ФИО1 и его представитель мотивируют тем, что после прибытия из <данные изъяты>, в территориальных водах которой он выполнял боевые задачи в составе экипажа морского тральщика «<данные изъяты>», он 3 августа 2018 г. подал рапорт командиру в/ч № о перерасчете ему денежного довольствия, однако командир названной воинской части в своем сообщении отказал ФИО1 в удовлетворении его рапорта.

В судебном заседании представитель административного ответчика – командира войсковой части № ФИО2 административный иск не признала по причине его необоснованности и при этом пояснила, что требования административного истца в части установления ему денежной компенсации и надбавки удовлетворены, при этом в довольствующий финансового - экономический орган направлены на согласование проекты соответствующих приказов.

Извещенный о месте и времени судебного заседания заинтересованное лицо – врио командира морского тральщика «<данные изъяты>» в суд не прибыл, но в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц и исследовав представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данный административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено и это не оспаривается сторонами и их представителями, что в различные периоды 2017-2018 годов ФИО1 в составе экипажа морского тральщика «<данные изъяты>» выполнял задачи боевой службы, в том числе в восточной части Средиземного моря, которые проводились без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из приказа командира в/ч № от 14 февраля 2018 г. № 127, выпиской из вахтенного журнала морского тральщика «<данные изъяты>», выпиской из боевого распоряжения командующего Черноморским флотом от 2 февраля 2018 г. № 47/2/063, а также пояснениями административного истца и представителя административного ответчика.

Также, в судебном заседании было установлено, что командир в/ч № на основании рапорта ФИО1 и представленных командиром морского тральщика «<данные изъяты>» документов подготовил и направил на согласование в финансовый орган проект приказа об установлении ФИО1 оспариваемых им надбавки и денежной компенсации за период выполнения задач боевой службы в составе экипажа корабля в различные периоды 2017 -2018 г.г., что подтверждается копией проекта приказа командира в/ч № от 16 ноября 2018 г. № 759, выпиской из приказа командира в/ч № от 16 ноября 2018 г. № 760, а также реестром для сдачи документов в финансово-расчетный пункт № 14 (далее - ФРП № 14) филиала № 1 Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю № 195 от 16 ноября 2018 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку административным ответчиком направлен на согласование в ФРП № 14 проект приказа на выплату ФИО1 оспариваемых денежной компенсации и надбавки, то суд приходит к выводу о необоснованности административного иска в указанной его части.

Что касается требования административного истца в части принятия командиром в/ч № мер по выплате ему денежного довольствия с повышающим коэффициентом в размере 1,5, то суд при принятии решения исходит из следующего.

Согласно ч. 23 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

В соответствии с п. 91 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, денежное довольствие выплачивается с учетом повышающих коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1071 "О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах".

В разделе 2 приложения к данному Постановлению к денежному довольствию военнослужащих установлен повышающий коэффициент в размере 1,5 при выполнении военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах.

Таким образом, выплата денежного довольствия с применением указанного коэффициента административному истцу, как выполнявшему специальные задачи в условиях вооруженного конфликта, возможна лишь в случае отнесения постановлением Правительства Российской Федерации территории, на которой он исполнял обязанности, к зоне вооруженного конфликта с указанием конкретной даты отнесения этой территории к такой зоне. Однако таких правовых актов до настоящего времени не принято.

Более того, действие постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. N 771 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N 438", которым Сирийская Арабская Республика отнесена к зоне вооруженного конфликта, на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации не распространяется.

Основания полагать, что в сферу действия этого постановления попадают другие категории работников, в том числе военнослужащие, отсутствуют, так как в нем указано, что оно принято в целях реализации ст. 15 Федерального закона "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации".

Что касается требований административного истца в части выплаты ему суточных в иностранной валюте, то суд находит их необоснованными по следующим основаниям.

Пунктами 126 - 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, во взаимосвязи с нормами постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет федерального бюджета" установлены условия для выплаты военнослужащим суточных и расходов по найму жилых помещений в стране пребывания. При этом юридически значимым обстоятельством в этих случаях является направление военнослужащего в служебную командировку на территорию иностранного государства.

Учитывая, что административный истец не направлялся в служебную командировку на территорию иностранного государства, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выплаты ему суточных в иностранной валюте в порядке, установленном вышеприведенными нормативными правовыми актами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Я. Яременко