Апелляционное определение № 33-1716/2026 от 25 февраля 2026 г.

Судья Еремина Н.Н. Дело № 33-1716/2026

№ 2-4457/2024

64RS0045-01-2025-005884-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

судей Гладченко А.Н., Пивченко Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении, перерасчете пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову на решение Кировского районного суда города Саратова от 07 октября 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 11 декабря 2025 года), которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., выслушав объяснения представителя ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ МВД России по Саратовской области), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову (далее – УМВД России по городу Саратову) о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном исчислении, перерасчете пенсии за выслугу лет.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом УМВД России по городу Саратову № от 23 мая 2025 года, ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), 26 мая 2025 года.

Указанным приказом выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии по состоянию на 26 мая 2025 года определена ответчиками и составляет в календарном исчислении - 15 лет 05 месяцев 06 дней, в льготном исчислении – 20 лет 00 месяцев 17 дней.

В период прохождения истцом службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года в должности полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову, он приобрел право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, однако, в результате неправомерных действий ответчиков, был лишен такого права.

Ответчиками, при проверке данных о прохождении ФИО1 службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в части уточнения и подтверждения периодов службы в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, подлежащих зачету на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца, период службы с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года в должности полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову, был зачтен в календарном исчислении из расчета один месяц службы за один месяц, что в итоге повлияло на размер назначенной истцу пенсии за выслугу лет в сторону уменьшения.

В вышеуказанный период службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову, в соответствии с должностным регламентом, ФИО1 непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, данное обстоятельство свидетельствует о наличии условий, предусмотренных абзацем сорок пятым подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», для включения в выслугу лет для назначения пенсии периода службы с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Обращает внимание и на то обстоятельство, что при поступлении на службу в отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а также при перемещении в данном строевом структурном подразделении, ФИО1 полагал, что в дальнейшем будет иметь право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, в том числе и по вышеуказанному периоду службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В период с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года замещаемая ФИО1 должность полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову должна была соответствовать пункту 122 ранее действовавшему Приложению к приказу МВД России от 09 октября 2004 года № 640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (в ред. приказов МВД РФ от 26 июня 2006 года № 490, от 18 августа 2014 года № 697), а также действующему в настоящее время пункту 110 раздела 1 (должности, введенные с 23 августа 2014 года) Приложения к приказу МВД России от 17 июля 2023 года № 517 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий», однако, в результате нарушения организационно-штатной дисциплины, по вине ответчиков, штатное расписание не соответствовало требованиям приказа МВД России, действовавшему в спорный период, что привело к расхождению в наименование структурного подразделения.

Присутствие в наименовании структурного подразделения указания на взвод (моторизованный) является следствием неграмотной кадровой политики и никак не должно умалять права истца на включение в выслугу лет периода службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с пунктом 12 приложения № 1 о порядке разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25 сентября 2012 года № 886, действовавшим в вышеуказанный период службы, командиром отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову был утвержден должностной регламент полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову ФИО1

Согласно должностного регламента, разработанного командиром 2 роты ОБОиКПиО УМВД России по городу Саратову майором полиции ФИО7 и утвержденного <данные изъяты> Управления МВД России по городу Саратова майором полиции ФИО8 22 октября 2014 года, полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову ФИО1, а именно пункта 3.7 раздела 3 предусмотрены служебные обязанности сотрудника по данной должности, в которые входило выполнение обязанностей связанных с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В период с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года, в качестве конвоира, ФИО1 выполнял непосредственные обязанности по охране и конвоированию лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, отвечал за точное и неукоснительное выполнение своих должностных обязанностей, направленных на постоянную и надежную охрану лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно штатному расписанию отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову, имелась должность полицейского <данные изъяты>, следовательно, сотрудники, проходившие службу по вышеуказанной должности, имеют право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии.

Считает, что частичное несоответствие с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года замещаемой ФИО1 должности полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову пункту 110 раздела 1 (должности, введенные с 23 августа 2014 года) Приложения к приказу МВД России от 17 июля 2023 года № 517 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий», не лишает, не отменяет и не ограничивает мое право на включение в выслугу лет спорного периода в льготном исчисление из расчета один месяц службы за полтора месяца, в течение которого я непосредственно выполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Неправильное применение ответчиками нормативного положения, неверное толкование норм материального закона противоречит Конституции Российской Федерации и нарушает право на включение в выслугу лет периода службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Считает, что вышеуказанный спорный период прохождения службы в отдельном батальоне охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову, необходимо засчитать в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. Полагает, что ответчиками неправомерно определен порядок исчисления выслуги лет из расчета один месяц службы за один месяц в зачет выслуги лет, а не один месяц службы за полтора месяца.

Проходя службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову, в период с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года, ФИО1 приобрел право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, так как на регулярной основе, в соответствии с должностным регламентом, наравне со всеми остальными сотрудниками подразделения, осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Считая свои права нарушенными, истец просил суд включить ему в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года в должности полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову; обязать УМВД России по городу Саратову, подготовить новый расчет выслуги лег и включить ФИО1 период службы с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года в должности полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца; обязать ГУ МВД России по Саратовской области произвести перерасчет назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет, с учетом включения периода службы с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года в должности полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову, в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, с 27 мая 2025 года, то есть со дня назначения пенсии; взыскать в пользу истца с ответчиков почтовые расходы в размере 974 рублей 40 копеек в равных долях, то есть по 487 рублей 20 копеек с каждого.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 07 октября 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 11 декабря 2025 года) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчиками подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также принять по делу новое решение в отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывают, что поскольку должность полицейского <данные изъяты> не поименованы в приказе МВД России от 17 июля 2023 года № 517 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий, и определении условий предоставления права на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий», зачет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 произведен в календарном исчислении.

В возражениях относительно апелляционной жалобы истец ФИО1 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 служил в органах внутренних дел.

Приказом № от 23 мая 2025 года старший лейтенант полиции ФИО1, командир 1 взвода 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Саратову, уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 26 мая 2025 года. Выслуга лет по состоянию на 26 мая 2024 года составляет в календарном исчислении – 15 лет 05 месяцев 06 дней, в льготном исчислении – 20 лет 00 месяцев 17 дней, для выплаты единовременного пособия- 15 лет 05 месяцев 06 дней.

Исходя из послужного списка, истец осуществлял службы в следующих должностях и подразделениях:

- с 09 января 2013 года по 16 февраля 2013 года в должности <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову,

- с 16 февраля 2013 года по 23 октября 2009 года в должности <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову,

- с 23 октября 2014 года по 10 ноября 2017 года в должности полицейского <данные изъяты> УМВД России по городу Саратову.

Из материалов гражданского дела, личного дела усматривается, что должностные обязанности ФИО1 в период службы за спорные периоды времени, не менялись, в том числе в части выполнения обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

То обстоятельство, что служба по должности полицейского в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными материалами личного дела ФИО1, объяснениями истца, выписками из должностных инструкций.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды службы истца, достаточным основанием для включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении является установление фактов прохождения истцом службы в конвойных подразделениях милиции и непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В судебном заседании установлена тождественность выполняемых ФИО1 функций требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ и их семей» (далее – Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей) (абзац 4 пункта «а»).

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-11, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Так, приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее – Перечень). В указанном Перечне в разделе «Взвод в составе отдельного батальона, роты» поименован, в том числе начальник конвоя, непосредственно осуществлявший функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений до 20 мая 2004 года.

Приказ МВД России от 09 октября 2004 года № 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 в разделе «Взвод (в составе отдельного батальона, роты)» поименован начальник конвоя без примечаний (пункт 106).

Из вышеприведенных положений следует, что с 01 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, судебная коллегия полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период службы истца, достаточным основанием для его включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данный факт нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и стороной ответчика не оспаривался.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что судом установлено и материалами дела подтверждается, что в спорный период истец в силу должностных полномочий непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, также, поскольку в связи с увеличением продолжительности выслуги подлежит перерасчету и размер пенсии, вывод суда первой инстанции о том, что спорные периода работы истца подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца, и о возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет пенсии с учетом спорных периодов со дня ее назначения, следует признать правильными, соответствующими нормам материального права.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 09 января 2018 года № 7.

По смыслу приведенных норм на основании действий кадрового подразделения органов внутренних дел по последнему месту службы сотрудника уполномоченный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, устанавливает условия для назначения пенсии гражданам, уволенным со службы, в том числе определяет продолжительность службы, дающую право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и определяющую ее размер.

Как установлено судом последним местом службы истца является УМВД России по городу Саратову, следовательно, судом верно определено, что на данного ответчика следует возложить обязанность по включению спорных периодов службы в льготном исчислении.

При этом судебная коллегия соглашается, что назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии относится к исключительной компетенции ГУ МВД России по Саратовской области, в связи с чем обязанность по перерасчету пенсии правомерно возложена судом на ответчика ГУ МВД России по Саратовской области.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, всесторонне и полно исследовал доводы сторон и представленные ими доказательства, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчиков в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда не является.

Судебные расходы распределены судом с учетом положений статей 88, 98 ГПК РФ, доводов о неправильном распределении указанных расходов апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 07 октября 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 11 декабря 2025 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: