Постановление № 5-215/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-215/2020

Дело № 5 - 215/2020


Постановление

по делу об административном правонарушении

29 июля 2020 года г. Чаплыгин

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Лойко М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, семейное положение – замужем, несовершеннолетних детей не имеющей, инвалидом не являющейся, к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Непубличного акционерного общества «Чаплыгинская швейная фабрика». Согласно представленных в суд материалов, проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению и распространению новой коронавирусной инфекции. По информации ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах состоянию на 03.07.2020 у 33 сотрудников НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» получен положительный результат обследования на новую коронавирусную инфекцию. Всего в НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» 33 заболевших, и 108 контактных.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ФИО1, вынесенного 10.07.2020 года заместителем прокурора Чаплыгинского района Лазаревым Д.А., и иных материалов дела следует, что 22.06.2020 года ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах было выдано предписание № 102 в адрес НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» со сроком исполнения до 25.06.2020 года: о проведении заключительной профилактической дезинфекции дезинфицирующими средствами с вирулицидной активностью; об обеспечении контроля по недопущению к работе лиц, находившихся в близком контакте с заболевшими; осуществлять допуск к работе лиц только на основании справки от врача о состоянии здоровья по завершении периода медицинского наблюдения (лечения) и получения отрицательного результата обследования на новую коронавирусную инфекцию; об обеспечении проведения ежедневной двухкратной термометрии сотрудников; об обеспечении сотрудников организации достаточным количеством средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки, кожные антисептики, дезинфектанты); об обеспечении строгого выполнения дезинфекционного режима по профилактике вирусных инфекций.

27.06.2020 года ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах было выдано предписание № 126 в адрес НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» со сроком исполнения до 30.06.2020 года: о проведении заключительной профилактической дезинфекции дезинфицирующими средствами с вирулицидной активностью в здании с цехами № 1, № 2; об обеспечении контроля по недопущению к работе лиц, находившихся в близком контакте с заболевшими, осуществлять допуск к работе лиц только на основании справки от врача о состоянии здоровья по завершении периода медицинского наблюдения (лечения) и получения отрицательного результата обследования на новую коронавирусную инфекцию; о продолжении проведения ежедневной двухкратной термометрии сотрудников организации, при появлении клинических признаков заболевания немедленно отстранять от работы; об обеспечении сотрудников организации достаточным количеством средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки, кожные антисептики, дезинфектанты); об обеспечении строгого выполнения дезинфекционного режима по профилактике вирусных инфекций.

01.07.2020 года филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Данковском районе на основании поручения ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование в НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» с целью выявления условий, способствующих возникновению и распространению случаев заболевания новой коронавирусной инфекции и с целью установления соблюдения требований Постановления главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами» Роспотребнадзора № 02/770-2020-32 от 23.01.2020 года.

По результатам обследования было установлено, что, несмотря на выданные предписания № 102 от 22.06.2020 года и № 126 от 27.06.2020 года не исполнялись требования п. 4.5 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» в части предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении, п. 4.6 МР 3.1/2.2.0172/5- 20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п.п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части отсутствия сигнальной маркировки в местах возможного скопления людей, п. 4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части выполнения мероприятий по обеззараживанию воздуха.

Кроме того, 03.07.2020 года ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах было выдано предписание № 146 в адрес НАО «Чаплыгинская швейная фабрика»: об обеспечении проведения ежедневного перед началом работы смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника (на проходной предприятия до момента контакта с остальными работниками предприятия); для эффективной работы «входного фильтра» пересмотреть режим работы предприятия для цехов, обеспечить ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами (принцип групповой ячейки), разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен (или изменить начало работы цехов); разработать график приема пищи для сотрудников цехов для исключения возможности их скопления в помещениях приема пищи в обеденные перерывы; обеспечить соблюдение сотрудниками социального дистанцирования, не допуская превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении, не превышая рекомендуемое предельное количество лиц, которые могут одновременно располагаться в одном помещении (для площади свыше 200 кв.м. - не более 50 человек); обеспечить соблюдение дистанции между сотрудниками не менее полутора метров, где возможно скопление людей (производственные помещения, помещения для персонала и др.) и нанести соответствующую сигнальную разметку; в срок до 10.07.2020 года обеспечить оборудование помещений с постоянным нахождением работников бактерицидными облучателями воздуха рециркулярного типа, регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений.

НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» при имеющихся предписаниях ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах от 22.06.2020 года, 27.06.2020 года, 03.07.2020 года, оснований для признания незаконными которых суд не усматривает, не было предпринято достаточно мер для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно информации НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» от 09.07.2020 года исх. № 169 об исполнении предписания № 146 от 03.07.2020 года, производственные рабочие работают согласно технологической схемы разделения труда, и увеличить дистанцию не представляется возможным, 07.07.2020 года фабрика приобрела бактерицидный облучатель медицинский бактерицидный ОБПе «Азов» в количестве 1 ед.

Изложенное свидетельствует о несвоевременности и неполноте исполнения предписаний, выданных ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах, непринятии достаточных мер для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, приведшему к вспышке заболеваемости на предприятии и возникновению угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В суде заместитель прокурора Чаплыгинского района Лазарев Д.А. все доводы, изложенные в вынесенном им постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал.

ФИО1 в суде свою вину не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Защитник Кондрашин А.В. поддержал позицию ФИО1, просил прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава вменяемого ей правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Сослались на то, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не приведено ни одного доказательства, которое могло бы подтвердить изложенное прокурором, указали на халатность проверяющих, неполноту собранной информации, отказ проверяющих от исследования имеющейся документации, осмотра помещений НАО «Чаплыгинская швейная фабрика», осмотра рабочих мест в производственных помещениях фабрики, опроса должностных лиц.

Судья, изучив материалы дела, выслушав объяснение заместителя прокурора района Лазарева Д.А., ФИО1 и ее защитника Кондрашина А.В., показания свидетеля, считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения в суде доказана, и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Исходя из п. 1.5 Постановления администрации Липецкой области № 159 от 26.03.2020 года «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV) в Липецкой области», все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Липецкой области обязаны: оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому; при поступлении запроса Штаба незамедлительно представлять информацию о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечить проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший; не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников из числа граждан, указанных в подпункте 2 пункта 1.3 настоящего постановления, в абзаце первом подпункта 1 пункта 1.3 настоящего постановления, а также работников, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции; перевести граждан, обязанных соблюдать режим самоизоляции в соответствии с подпунктом 1 пункта 1.4 настоящего постановления, с их согласия на дистанционный режим работы или предоставить им ежегодный оплачиваемый отпуск; обеспечить осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению.

Согласно п.4.5 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» в целях обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования не рекомендуется допускать превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении:

- до 50 м2 - не более 5 человек;

- до 100 м2 - не более 10 человек;

- до 200 м2 - не более 25 человек;

- свыше 200 м2 - не более 50 человек.

Согласно п.4.6 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20 в местах, где возможно скопление людей (производственные помещения, столовые и др.), рекомендуется обеспечить соблюдение дистанции между гражданами не менее полутора метров; рекомендуется нанести соответствующую сигнальную разметку.

Согласно п.4.9 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/5-20 применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа. Определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы, должно быть определено в соответствии с инструкциями к данным установкам. Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений.

Как следует из п.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на разрыв механизма передачи инфекции, являются в том числе соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеззараживание воздуха;

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 года, информацией на случай коронавирусной инфекции НАО «Чаплыгинская швейная фабрика», предписанием № 102 от 22.06.2020 года, предписанием № 126 от 27.06.2020 года, актом обследования №3164 от 01.07.2020 года, предписанием №146 от 03.07.2020 года, товарной накладной № 3008456 от 07.07.2020 года, трудовым договором с директором от 06.04.2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 10.07.2020 года.

Допрошенный в качестве свидетеля <адрес> Свидетель №1 показал, что им 30.06.2020 года на основании поручения ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев – Толстовском, Чаплыгинском районах было проведено санитарно – эпидемиологическое обследование в НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» с целью выявления условий, способствующих возникновению и распространению случаев заболевания новой коронавирусной инфекции. По результатам обследования им был составлен акт № 3164 от 01.07.2020 года, все изложенные в акте сведения он подтверждает. Дополнительно пояснил, что при проведении обследования в ходе устной беседы с генеральным директором фабрики ФИО1, она сообщила ему о том, что на фабрике отсутствуют сигнальная маркировка в местах возможного скопления людей, в связи с чем он не посчитал нужным дополнительно перепроверять подтвержденное директором обстоятельство и осматривать те помещения, которые он был лишен возможности увидеть при его движении от входа в фабрику (проходной) к кабинету директора, вместе с тем допускает, что возможно он недопонял ФИО1, которая в суде пояснила, что она имела в виду отсутствие сигнальной маркировки только на проходной, сославшись на то, что посчитала невозможным ее нанесение из – за ограниченной площади проходной. При этом как свидетель, так и сама ФИО1 подтвердили, что на момент проведения обследования маркировка на проходной действительно отсутствовала, при этом ФИО1 указала, что после обследования маркировка была нанесена перед входом в фабрику. Также свидетель подтвердил, что проходная относится к месту возможного скопления людей, соответственно маркировка там должна быть обязательно.

Таким образом, материалами дела, показаниями свидетеля подтверждено и не оспаривалось самой ФИО1, что на момент обследования 30.06.2020 года сигнальная маркировка на входе в НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» (проходной), являющемся местом возможного скопления людей, отсутствовала.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении п. 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части несоблюдения предусмотренных указанным пунктом мероприятий, направленны на «разрыв» механизма передачи инфекции, к которым относится необходимость соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, что рекомендовано также и в приведенном пункте 4.6 МР 3.1/2.2.0172/5-20.

Кроме того, свидетель подтвердил отсутствие на момент проведения обследования в НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей рециркуляторного типа, что также не соответствует требованиям п.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, предписывающим необходимость мероприятий по обеззараживанию воздуха, что рекомендовано также и в пункте 4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20.

Факт отсутствия на момент проведения обследования бактерицидных облучателей рециркуляторного типа ФИО1 не оспаривался, при этом доводы ФИО1 и ее защитника о том, что предписание о необходимости их приобретения было выдано позже и в установленный срок было исполнено, судом не принимается, поскольку обязанность выполнения требований указанного пункта СП не ставится в зависимость от отсутствия или наличия предписаний.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для квалификации действий генерального директора НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представленные ФИО1 и ее защитником документы - справки, приказы, журналы учета, планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, свидетельствующие о ряде принятых НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» мер, направленных на предупреждение и профилактику коронавирусной инфекции, не опровергают с учетом приведенных установленных обстоятельств факта допущенных нарушений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Решая вопрос о наказании, суд учитывает характер правонарушения, личность ФИО1, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

генерального директора НАО «Чаплыгинская швейная фабрика» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса.

Взыскатель: Прокуратура Чаплыгинского района (399900 <...>).

Реквизиты получателя штрафа: УФК по Липецкой области (л/с <***>), ИНН <***>, КПП 482601001, БИК 044206001, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области, р/с <***>, КБК 03311601063010000140, ОКТМО 42656000, ОКАТО 4240137500.

Разъяснить ФИО1, что, в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Лойко

Мотивированное постановление

составлено 29.07.2020 года