Решение № 2А-162/2020 2А-162/2020~М-168/2020 А-162/2020 М-168/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-162/2020

Дело №а-162/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 13 мая 2020 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Прошкин Ю.В.,

при секретаре Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, мотивируя его следующими основаниями.

Прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении бесхозяйного имущества, которая показала, что в Старожиловском городском поселении имеется жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Согласно Договору передачи № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение было передано ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО4. Указанные лица право собственности на указанную квартиру не зарегистрировали.

В настоящее время право государственной собственности на указанный объект ни за кем не зарегистрировано, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества квартира не поставлена.

Частью 3 статьи 35 Устава Старожиловского городского поселения установлено, что исполнение полномочий администрации Старожиловского городского поселения возлагается на администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области.

Вместе с тем, администрацией Старожиловского муниципального района меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не приняты, что препятствует дальнейшей регистрации права собственности на указанный объект недвижимости за муниципальным образованием.

Прокурор Старожиловского района просит признать незаконным бездействие администрации Старожиловского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Обязать администрацию Старожиловского муниципального района обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес>. В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения судебного решения.

В заявлении представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО – Старожиловский муниципальный район, исковые требования признал в полном объеме.

Третье лицо - начальник межмуниципального отдела по Кораблинскому и Старожиловскому районам Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, принимая во внимание отсутствие возражений административного ответчика, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество подразумевается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частью 1 статьи 131 Гражданского Кодекса РФ установлена обязательная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, ограничение этих прав, а также возникновение, переход и прекращение.

Из статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1. Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьёй 218 ГК РФ установлено, что лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 1, 2 части 3).

Статьёй 41 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов отнесены доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 49 ЖК РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 5 «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно пункту 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что согласно Договору передачи № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение было передано ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО4. Указанные лица право собственности на указанную квартиру не зарегистрировали.

Согласно Записи Акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Согласно Записи Акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Согласно Записи Акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

Согласно свидетельству о смерти II-ОБ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

В настоящее время право государственной собственности на указанный объект ни за кем не зарегистрировано, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества квартира не поставлена.

Частью 3 статьи 35 Устава Старожиловского городского поселения установлено, что исполнение полномочий администрации Старожиловского городского поселения возлагается на администрацию муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области.

Вместе с тем, администрацией Старожиловского муниципального района меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не приняты, что препятствует дальнейшей регистрации права собственности на указанный объект недвижимости за муниципальным образованием.

Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества квартира не поставлена. Распоряжение бесхозяйной вещью отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Администрацией МО – Старожиловский муниципальный район Рязанской области меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не приняты.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства и нормы закона, суд полагает, что непринятие мер по постановке на учет бесхозяйного имущества и последующего оформления права собственности на него фактически препятствуют администрации городского поселения реализовывать свои полномочия по решению вопроса местного значения в сфере жилищных правоотношений и способствует недофинансированию местного бюджета в результате неиспользования указанного имущества по назначению.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, принимая во внимание, что административный ответчик - администрация МО – Старожиловский муниципальный район Рязанской области административный иск признает в полном объеме, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района в интересах муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО – Старожиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>

Обязать администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Старожиловский районный суд в течение месяца со дня получения копии решения.

Судья Ю.В.Прошкин