Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020~М-18/2020 А-54/2020 М-18/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-54/2020

№а-54/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 февраля 2020 года

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Пескишева Д.Н.,

при секретаре ФИО4,

с участием: прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 Иск обоснован следующим. По утверждению прокурора, ответчик имеет действующее водительское удостоверение, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. По информации от БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР», ответчик ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом – «Пагубное употребление каннабиноидов» (F12.1), имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами до снятия с диспансерного наблюдения в связи с ремиссией. По мнению прокурора, действие прав ФИО1 на управление транспортными средствами, необходимо прекратить. Правовое обоснование иска: Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержала требования иска по основаниям в нем изложенным.

Представитель третьего лица Управление ГИБДД МВД по УР в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, согласно почтовому уведомлению.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи своевременно (ДД.ММ.ГГГГ) извещенным о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом по месту регистрации, согласно почтовому идентификатору.

Суд, согласно статье 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, так как их явка не признана судом обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

<адрес> обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Статьей 24 Закона № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В пункте 1 статьи 23.1 Закона № 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 28 Закона № 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с Инструкцией, утв. Приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление). Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10-F16), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 выдано водительское удостоверение категорий «В,В1» серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа главного врача БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР» №, следует, что ответчик ФИО1 с октября 2019 года состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов» (F12.1).

Сведений о наличии у ФИО1 ремиссии либо снятии последнего с диспансерного учета, не имеется.

Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами до снятия с диспансерного наблюдения в БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР» и получения медицинского заключения органов здравоохранения о возможности управления транспортными средствами.

Обязать ФИО1 в течение трех дней после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в отдельный батальон ДПС ГИБДД МВД по Удмуртской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Председательствующий: судья Д.Н. Пескишев

Копия верна:

Председательствующий: судья Д.Н. Пескишев

Секретарь судебного заседания ФИО4