Решение № 2А-186/2019 2А-186/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-186/2019

Дело № 2а-186/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Поселок Глушково «05» июня 2019 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вензенко Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

при ведения протокола судебного заседания секретарем Радионовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Глушковского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области, выразившиеся в не опубликовании в районной газете «Родные просторы» ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1,2,3и 4 кварталы 2018 года, обязать администрацию МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать в районной газете «Родные просторы» сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1,2,3 и 4 кварталы 2018 года, указывая, что прокуратурой Глушковского района, во исполнение задания прокуратуры области от 25.01.2019 №7-2019 о проверке исполнения бюджетного законодательства органами местного самоуправления, подведомственными им учреждениями при реализации государственных и муниципальных программ; в том числе при оказании поддержки субъектам предпринимательской, деятельности, а также законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Глушковского района законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и бюджетного законодательства, проведена проверка исполнения администрацией Званновского сельсовета Глушковского района Курской области законодательства в указанной сфере, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Федерального закона, от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, п.11 ст.7 Устава муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату труда за 1,2,3 и 4 кварталы 2018 года в газете «Родные просторы» не опубликованы, в результате чего ущемляются права населения муниципального образования на получение информации о решениях, принимаемых органами местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, и нарушается принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явился, согласно заявления признал административные исковые требования и просил рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека й гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражной суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Вместе с этим, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии- процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства

Согласно ч.3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом: об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих, принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных, учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда, подлежат официальному опубликованию.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, определяются уставом муниципального образования.

В силу ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых, актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п. 11 ст.7 Устава, муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области муниципальные правовые акты подлежащие, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному опубликованию, публикуются главой сельсовета в 7-дневный срок в газете «Родные просторы», за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип: прозрачности бюджетов, который означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных, бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации: о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информаций понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает обязательность публикации в средствах массовой информации решений об утверждении бюджетов, отчетов об их исполнении, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических расходов на оплату их труда, тогда, как иные решения, касающиеся бюджетных отношений, могут доводиться до сведения населения иным способом в случаях невозможности их опубликования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района Курской области 24.04.2019г. была проведена проверка исполнения администрацией Званновского сельсовета Глушковского района Курской области законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Званновского сельсовета Глушковского района Курской области от 15.05.2018 № 47 утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области за 1 квартал 2018 года.

23.06.2018г. постановлением администрации Званновского сельсовета № 78 утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области за 2 квартал 2018 года.

17.10.2018г. постановлением администрации Званновского сельсовета №96 утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области за 3 квартал 2018 года.

29.03.2019г. постановлением администрации Званновского сельсовета №11 утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области за 4 квартал 2018 года.

При этом, в нарушение требований ч.6 ст. 52 Федерального закона, от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, п. 9 ст.6 Устава муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату труда за 1,2,3 и 4 кварталы 2018 года в газете «Родные просторы» не опубликованы.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 24.04.2019г., уведомлением о проведении проверки от 22.04.2019г., сообщением администрации «Званновский сельсовет» от 23.04.2019г., сообщением АУКО «Редакция газеты «Родные просторы» от 18.04.2019г., копией Устава МО «Званновский сельсовет», рапортом о результатах проверки от 24.04.2019г.

Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как бездействие администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района, выразившееся в не опубликовании в районной газете «Родные просторы» ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1,2,3 и 4 кварталы 2018 года, нарушает права населения муниципального образования на получение информации о решениях, принимаемых органами местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, и нарушает принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области по не опубликованию в районной газете «Родные просторы» ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1,2,3 и 4 кварталы 2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать в районной газете «Родные просторы» сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1, 2,3 и 4 кварталы 2018 года.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 10 июня 2019 года.

Судья : (подпись) Н.В.Вензенко

Копия верна: Судья: Н.В. Вензенко.