Решение № 2А-435/2024 2А-435/2024~М-405/2024 М-405/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-435/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-000514-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-435/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Славный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Славный о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по оснащению муниципальных жилых помещений – квартир №, расположенных в <адрес> приборами учета холодного водоснабжения, а также возложить обязанность произвести оснащение данных жилых помещений указанными приборами.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере энергосбережения, в результате которой было установлено, что в муниципальных жилых помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, квартиры №№, не установлены приборы учета холодного водоснабжения, что нарушает ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Просит признать бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по оснащению указанных муниципальных жилых помещений приборами учета холодного водоснабжения, а также возложить обязанность произвести оснащение данных жилых помещений этими приборами в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. в судебном заседании полностью поддержал заявленные административные требования по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Славный в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по иску не выразил.

Представитель заинтересованного лица - муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальные услуги муниципального образования Славный» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по существу иска не выразил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признавалась обязательной, а также в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилые помещения – квартиры №№, расположенные в доме <адрес> является муниципальной собственностью и включены в Реестр недвижимого муниципального имущества муниципального образования Славный, о чем свидетельствует соответствующая выписка.

Согласно п. 1 ст. 49 Устава муниципального образования Славный к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования относится в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п. 5.2 ч. 1 ст. 9 Устава).

Помимо этого в обязанности муниципальных образований входит утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 того же Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 2 названного Федерального закона № 261-ФЗ под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается, в том числе на принципе эффективного и рационального использования энергетических ресурсов (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 261-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 9 того же Федерального закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Частью 1 ст. 13 этого же Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ).

Согласно п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

На основании п. 81 указанных Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных п. 80 (1) Правил.

В силу ч. 5 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В результате прокурорской проверки было установлено, что до настоящего времени указанные жилые помещения не оснащены приборами учета холодного водоснабжения, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований закона собственником объекта недвижимости - административным ответчиком.

Неисполнение административным ответчиком установленной законом обязанности по оснащению приборами учета энергетических ресурсов объектов муниципальной собственности является незаконным и нарушает интересы государства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также права граждан, проживающих в вышеуказанных жилых помещениях.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений материального закона с целью устранения выявленных нарушений суд приходит к выводу о наличие достаточных оснований к возложению на администрацию муниципального образования Арсеньевский район обязанности установить в жилых помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, квартиры №№ приборы учета холодного водоснабжения, а также ввести их в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное и учитывая незначительность требующихся трат для устранения указанного нарушения, суд находит обоснованным срок предложенных административным истцом и определяет его - не позднее одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В связи с изложенным, суд считает заявленные требования прокурора Арсеньевского района, выступившего в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Славный о понуждении к оснащению объектов муниципальной собственности приборами учета энергетических ресурсов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Славный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Славный выраженное в непринятии мер по оснащению муниципальных жилых помещений – квартир №, расположенных в <адрес> приборами учета холодного водоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Славный (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24 декабря 2009 года, ИНН: <***>) в течении 1 (одного) месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, оснастить муниципальные жилые помещения – квартиры №№ расположенные в <адрес> индивидуальными приборами учета холодного водоснабжения и ввести их в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач