Решение № 2-151/2024 2-151/2024~М-24/2024 М-24/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2-151/2024

УИД№RS0№-25

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Тавда 08 мая 2024 года

Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи - Кохановской И.И.,

при секретаре судебного заседания – Егоровой Т.В.,

с участием помощника прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области Кузнецова А.О.,

представителя администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-151/2024 по исковому заявлению Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности разработать проекты санитарно-защитных зон для скотомогильников, обратиться с заявлением о получении санитарно-эпидемиологических заключений,

У С Т А Н О В И Л:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для скотомогильников, расположенных по адресам: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Миясское сельское поселение, соор.1 (кадастровый номер 72:12:0902001:811), Березовское сельское поселение, соор.1 (кадастровый номер 72:12:0303001:222), <...> км от с.Киндер по направлению на юго-восток (кадастровый номер 72:12:1303001:228) и обратиться за получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которой установлено, что на территории Нижнетавдинского муниципального района находятся действующие скотомогильники, расположенные по адресам: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Миясское сельское поселение, соор.1 (кадастровый номер 72:12:0902001:811), Березовское сельское поселение, соор.1 (кадастровый номер 72:12:0303001:222), <...> км от с.Киндер по направлению на юго-восток (кадастровый номер 72:12:1303001:228). Ответчик осуществляет эксплуатацию скотомогильников, для которых в соответствии с П.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проектов санитарно-защитных зон является обязательной. Администрация Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области при осуществлении деятельности по эксплуатации скотомогильников и являясь собственником скотомогильников допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанное создает угрозу здоровья неопределенного круга лиц, нарушается гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду. Также нарушены интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие для каждого гражданина, проживающего на территории Российской Федерации, а также регулирующей вопросы использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования. В соответствии с паспортом национального проекта «Экология» национальными целями и целевыми показателями, на достижение которых влияет указанный национальный проект, является снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. Вместе с тем, не разработка проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников создает угрозу загрязнения окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха и, негативного воздействия на здоровье человека, что препятствует реализации целевых показателей национального проекта.

Протокольным определением Нижнетавдинского районного суда Тюменской области 12 марта 2024 в качестве третьих лиц привлечены - Правительство Тюменской области, Управление ветеринарии Тюменской области.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области Кузнецов А.О. доводы, указанные в исковом заявлении поддержал и дал суду аналогичные пояснения.

Представитель ответчика администрации Нижнетавдинского муниципального района ФИО1 поддержала доводы отзыва, дополнив суду, что использование скотомогильника, расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 1,12 км. к юго-востоку от с.Киндер в настоящее время прекращено, полагает что в части данного скотомогильника требования не подлежащими удовлетворению. Считает, что в срок, предложенный истцом, исполнить решение не представляется возможным, более разумным сроком для исполнения решения суда является 12 месяцев.

Представитель третьего лица – Управление ветеринарии Тюменской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, направила в суд отзыв на исковое заявление в котором считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, мотивируя тем, что в муниципальной собственности ответчика находятся действующие скотомогильники которые относятся в объекту II класса опасности и установление санитарной зоны является обязательным. На Управление нормативными правовыми и (или) иными актами не возложено обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны скотомогильников. Проведение администрацией необходимых исследований в целях обоснования необходимости установления санитарно-защитной зоны правообладателем объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, является обязательным. Скотомогильники введены в эксплуатацию до дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222. Право муниципальной собственности на скотомогильники признано за администрацией. Считают, что для разработки проекта санитарно-защитной зоны необходимо проведение ряда мероприятий, в частности заключения контракта на выполнение работ, сбор исходных данных, выполнение расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух, проведение оценки риска здоровью населения, получение экспертных заключений и т.п., в связи, с чем срок разработки проектов санитарно-защитных зон скотомогильников может составлять более 6 месяцев, срок для исполнения решения суда, указанный в исковом заявлении полагают не достаточным.

Представитель третьего лица Правительства Тюменской области в судебное заседание не явился был извещен надлежащим образом, причины неявки представителя третьего лица суду не известны.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно выписки из ЕГРН от 19.10.2023, в собственности администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области находится объекты недвижимости – скотомогильники расположенные по адресам:

- Тюменская область, Нижнетавдинский район, Миясское сельское поселение, соор.1 (кадастровый номер 72:12:0902001:811),

- Тюменская область, Нижнетавдинский район, Березовское сельское поселение, соор.1 (кадастровый номер 72:12:0303001:222),

- <...> км от с.Киндер по направлению на юго-восток (кадастровый номер 72:12:1303001:228).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания понимается, в том числе обязанность собственника поддерживать безопасное состояние принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 22.3 Закона Тюменской области от 08.12.2015 № 135 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных, в том числе Нижнетавдинский муниципальный район, наделяются государственным полномочием по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям), оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), ликвидации скотомогильников (биотермических ям).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 12 указанного выше нормативно-правового акта при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, при эксплуатации объектов - скотомогильников, должны соблюдаться санитарные правила.

Разделом 12 Таблицы 7.1 «Санитарная классификация» Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что скотомогильники с захоронением в ямах относятся к классу I (позиция 12.1.4), скотомогильники с биологическими камерами - к классу II (позиция 12.2.4), в отношении которых устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Согласно п. 3.1 названных СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно ст. указанного Федерального закона Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств ().

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пункт 14 названных Правил предусматривает, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Из содержания п. 25 названных Правил следует, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, сведения об установлении санитарно-защитных зон в отношении указанных объектов отсутствуют, Администрацией Нижнетадинского муниципального района таковые не представлены.

Таким образом, ответчиком осуществляется эксплуатация объектов с нарушением установленных санитарных правил.

Доводы представителя ответчика Администрации Нижнетавдинского муниципального района, об отсутствии необходимости в разработке проекта санитарно-защитной зоны и обращению в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения в отношении скотомогильника расположенного по адресу: Тюменская область, Нижнетавдинский район, 1,12 км к юго-востоку от с.Киндер, поскольку его действие прекращено с января 2024 года, суд находит не соответствующими приведенным выше нормам законодательства.

Кроме того в нарушение приведенных нормативных правовых актов санитарно-защитная зона скотомогильника не устанавливалась, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием его размеров отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что необходимость разработать проекты санитарно-защитных зон для скотомогильников обусловлена действующим законодательством, а ответчик, как собственник объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, обязан соблюдать требования законодательства, действующие в отношении видов основной деятельности и целевого назначения принадлежащего ему имущества, а поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан выполнить возложенные судом обязанности, суд принимает во внимание, что финансирование мероприятий по разработке, согласованию проектов и установлению границ санитарно-защитной зоны скотомогильников проводится за счет средств местного бюджета, в решение о бюджете Нижнетавдинского муниципального района на плановые 2025 и 2026 г.г. заложены денежные средства на разработку проектов санитарно- защитных зон скотомогильников, какие-либо меры в указанном направлении ответчиком не предприняты, ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны не определены.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения ответчиком возложенной судом обязанности в срок один год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности разработать проекты санитарно-защитных зон для скотомогильников, обратиться с заявлением о получении санитарно-эпидемиологических заключений, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Нижнетавдинского муниципального района Тюмнской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проекты санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных по адресам:

- Тюменская область, Нижнетавдинский район, Миясское сельское поселение, соор.1 (кадастровый номер 72:12:0902001:811),

- Тюменская область, Нижнетавдинский район, Березовское сельское поселение, соор.1 (кадастровый номер 72:12:0303001:222),

- <...> км от с.Киндер по направлению на юго-восток (кадастровый номер 72:12:1303001:228) и обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлениями о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нижнетавдинский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 года.

Председательствующий /подпись/ И.И. Кохановская

Копия верна:

Судья

Нижнетавдинского районного суда И.И. Кохановская

Тюменской области