Решение № 2-719/2018 2-719/2018~М-693/2018 М-693/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-719/2018

Дело № 2-719(1)/18г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11.07.2018 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Гурьяновой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению (далее МДОУ) «Детский сад с.Сосновка Саратовского района Саратовской области», третье лицо администрация Саратовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности установить камеры видеонаблюдения

установил:

прокурор Саратовского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, МДОУ «Детский сад с.Сосновка Саратовского района Саратовской области» и просит возложить на ответчиков обязанность обеспечить в МДОУ «Детский сад с.Сосновка Саратовского района Саратовской области», расположенном по адресу: <...> камер видеонаблюдения в срок до 01.09.2018г.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что в здании детского сада отсутствует видеонаблюдение. Тогда как его отсутствие способствует возникновению условий для проявления негативных явлений экстремистского и террористического характера, последствия которых могут причинить вред законным интересам детей, находящихся в образовательном учреждении, а также их здоровью и жизни.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить, дав пояснения аналогичные исковому заявлению.

Представители ответчика в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, возражений по иску не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад с.Сосновка Саратовского района Саратовской области» в соответствии с Уставом создано в целях создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержащимися в учреждении, учредителем которого выступает Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

МДОУ «Детский сад с.Сосновка Саратовского района Саратовской области» располагается в нежилом здании, по адресу: <...> которое принадлежит на праве муниципальной собственности Саратовскому муниципальному району Саратовской области.

В 2018 году прокуратурой Саратовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МДОУ «Детский сад с.Сосновка Саратовского района Саратовской области», в ходе которой было установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3,5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ст. 6, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает как свои требования, так и возражения.

Разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности, в том числе, антитеррористическую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации, образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, при этом отсутствие видеонаблюдения нарушает права несовершеннолетних и работающих в указанном учреждении работников на охрану жизни и здоровья, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

На основании вышеизложенного, учитывая требования части 2 статьи 206 ГПК РФ, в соответствии с которой при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным установить срок, в который ответчики обязаны исполнить возложенные на них настоящим решения обязанности до 01.09.2018г.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Саратовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, МДОУ «Детский сад с.Сосновка Саратовского района Саратовской области», третье лицо администрация Саратовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности установить камеры видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, МДОУ «Детский сад с.Сосновка Саратовского района Саратовской области» обеспечить в МДОУ «Детский сад с.Сосновка Саратовского района Саратовской области», расположенном по адресу: <...> камер видеонаблюдения в срок до 01.09.2018г.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2018г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд.

Судья: