Решение № 2А-5815/2019 2А-5815/2019~М-5001/2019 М-5001/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-5815/2019

Дело № 2а-5815/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

УФССП России по Камчатскому краю ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Камчатского края» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Камчатскому краю ФИО4 и УФССП по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 31 июля 2019 года об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Камчатскому краю ФИО4 и УФССП по Камчатскому краю, мотивировав свои требования тем, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 08 августа 2017 года по административному делу № на Военный комиссариат возложена обязанность организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - зданию военного комиссариата Камчатского края, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 от 15 апреля 2019 года в отношении Военного Комиссариата возбуждено исполнительное производство №-ИП. 02 июля 2019 года судебный пристав-исполнитель ФИО7, рассмотрев материалы исполнительного производства №-ИП, установила, что требования исполнительного документа выполнены должником в полном объеме, в связи с чем, окончила исполнительное производство. 31 июля 2019 года начальник отдела - старший судебный пристав ФИО4, отменил постановление об окончании исполнительного производства от 02 июля 2019 года и возобновил его. Ссылаясь на то, что здание военного комиссариата построено в 1973 году, т.е. до введения действующих СНиП и СП, административный истец указал, что полностью приспособить его для нужд инвалидов невозможно. Установка стационарного или откидного пандуса невозможна, поскольку лестничный марш и площадка для доступа маломобильных групп населения при проектировании и строительстве здания не предусмотрена. При установке стационарного или откидного пандуса ширина лестницы станет меньше установленных норм. Между тем, во исполнение решения суда, в здании военного комиссариата установлена кнопка вызова оперативного дежурного для последующего беспрепятственного доступа инвалидов в здание, работает оперативный дежурный у которого имеется инструкция по действию для беспрепятственного доступа инвалидов и видео наблюдение на территорию и вход в здание. Так же на здании установлены соответствующие знаки (таблички, кнопка вызова и доступ инвалидов в здания). Оборудование пандусом административного здания требует переоборудование и капительного ремонта входной зоны, что повлечет больших материальных затрат. Устранить выявленные нарушения самостоятельно не представляется возможным, ввиду отсутствия выделения денежные средства для заключения государственных контрактов по содержанию зданий (текущему и капитальному ремонту) и помещений. В адреса начальника штаба материально-технического обеспечения ВВО, начальника ЖКС № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ), неоднократно направлялись заявки на проведение комплекса работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здания военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского. Приказом МО РФ от 02.03.2017 г. № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого, определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Приказом МО РФ от 30.12.2017 г. № 860 утверждено Руководство по коммунальноэксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ, в соответствии с которым оказание услуг по техническому обслуживанию и предоставлению коммунальных услуг зданий военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского, возложено на филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Тихоокеанскому флоту ЖКС № 3. В соответствии с Руководством, текущий ремонт зданий и сооружений Министерства обороны РФ независимо от стоимости осуществляется по титульным спискам. Целесообразность, необходимость и законность проведения капитального строительства, реконструкции (капитального ремонта) зданий, текущего ремонта сооружений и объектов Министерства обороны РФ предварительно согласовывается с Региональным управлением заказчика капитального строительства Министерства обороны военного округа, с территориальным управлением имущественных отношений и с ОСК военного округа. Объекты недвижимости включаются в план (титульные списки) текущего ремонта Департамента государственного заказчика капитального строительства Министерства обороны только после положительного решения Министра обороны по представлению Генерального штаба ВС РФ, главных командований видов, командований родов и других центральных органов военного управления. Включению здания, сооружения в титульных список предшествует проверка его технического состояния, определение компетентными лицами объема работы и предложение о включении в план ремонта, составление дефектного акта, локального сметного расчета, заявки для включения в план ремонта. Военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского в план проведения по проведению текущего ремонта на 2019 год не попал. Заявки на проведение текущего ремонта на следующий год будут подаваться в октябре 2019 года после проведения актов осеннего осмотра. На основании изложенного, истец просил признать незаконным постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО4 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП от 02 июля 2019 года и отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным и отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО4 от 31 июля 2019 года об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП. На удовлетворении уточненных исковых требований настаивала. Суду пояснила, что в рамках исполнительного производства должником выполнены все действия направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию военкомата, а именно: установлены таблички и оборудованы средства связи с персоналом. Вместе с тем указала, что пандусом и поручнями здание оборудовано не было, поскольку выполнение указанных работ повлекло бы за собой переоборудование и капитальный ремонт входной зоны, а соответственно большие материальные затраты. Дополнительно пояснила, что с 2017 года военный комиссариат неоднократно направлял заявки на проведение комплекса работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к зданию военкомата, однако до настоящего времени в план проведения текущего ремонта здание военного комиссариата не включено. В отсрочке исполнения решения суда было отказано.

Представитель административного ответчика УФССП по Камчатскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск полагал удовлетворению неподлежащим, в обоснование своих возражений представил письменный отзыв на исковое заявление. Суду пояснил, что в полном объеме решение суда должником не исполнено. В рамках исполнительного производства должник выполнил только работы по установке кнопки и таблички. Полагала, что отправка заявок исполнением решения суда не является, а обращение в суд за отсрочкой лишь подтверждает факт неисполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица Военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска. В обоснование своих возражений пояснил, что в полном объеме решение суда исполнено не было. Полагал, что обращение с заявками на проведение комплекса работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание военного комиссариата, и установку кнопки вызова оперативного дежурного, исполнением решения суда не является.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Камчатскому краю ФИО4 о времени и месте рассмотрения административного дела извещен в установленном законом порядке, в суд не явился, причины неявки не сообщил.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление принято административным ответчиком 31 июля 2019 года. С настоящим иском административный истец обратился в суд 12 августа 2019 года. Поскольку сведений о дате вручения истцу копии оспариваемого постановления у суда не имеется, кроме того, десятый день от даты вынесения оспариваемого постановления приходился на субботу (выходной день), суд приходит к выводу, что срок обращения в суд, предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 08 августа 2017 года по делу № на ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» возложена обязанность в срок до 08 августа 2018 года организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры – зданию военного комиссариата Камчатского края, расположенному по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а именно: оборудовать вход пандусом и поручнями, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом, привести порог в дверном проеме входа в здание в соответствии с требованиями нормативных документов, установить знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МНГ, а также навес и водоотвод на входной площадке.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО5 от 15 апреля 2019 года на основании исполнительного листа ФС № 0023975535, выданного по гражданскому делу №, в отношении должника ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО7 от 02 июля 2019 года, установлено исполнение должником требований исполнительного документа в полном объеме, в связи с чем, исполнительное производство №-ИП окончено.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Камчатскому краю ФИО4 постановление об окончании исполнительного производства от 02 июля 2019 года отменено, исполнительное производство №-ИП возобновлено.

Полагая постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО4 незаконным, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Условия и порядок принудительного исполнения актов органов, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц обязанность по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств, определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно ст. 2 указанного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнительное производство оканчивается.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Закона об исполнительном производстве вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Как следует из представленного суду акта № 1 от 28 июня 2019 года, на объекте социальной инфраструктуры – здании военного комиссариата Камчатского края, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, во исполнение решения суда от 08 августа 2017 года, установлен знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МНГ, а также здание оборудовано средствами связи с персоналом.

Доказательств оборудования входа в здание военного комиссариата пандусом и поручнями, приведения порога в дверном проеме входа в здание в соответствии с требованиями нормативных документов, и сооружения навеса и водоотвода на входной площадке, суду не представлено.

Согласно пояснениям сторон, в указанной части решение суда от 08 августа 2017 года ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» не исполнено.

Доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда в полном объеме ввиду необходимости переоборудования и капительного ремонта входной зоны в здание, недостаточности денежных средств и длительности процедуры их получения, являются несостоятельными.

Недостаточность денежных средств, равно как и неоднократное обращение с заявками на проведение комплекса работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание военного комиссариата, основаниями для окончания исполнительного производства не являются. Указанные административным истцом доводы лишь подтверждают факт неисполнения решения суда.

Более того, определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 01 июля 2019 года ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 08 августа 2017 года, тем самым судом уже был установлен факт неисполнения решения суда в полном объеме, а также установлено незаконное бездействие должника.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для окончания исполнительного производства и вынесения соответствующего постановления от 02 июля 2019 года у судебного пристава-исполнителя ФИО7 не имелось.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО4 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП принято последним в соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве и в рамках предоставленных должностному лицу полномочий.

На основании изложенного, административный иск ФКУ «Военный комиссариат Камчатского края» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Камчатского края» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Камчатскому краю ФИО4 и УФССП по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 31 июля 2019 года об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 16 сентября 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2019-009348-28