Решение № 2А-1229/2018 2А-1229/2018~М-1085/2018 М-1085/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-1229/2018

Дело № 2а-1229/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Задкова А.И., действующего на основании ордера №Ц-Ч от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Алушта Республики Крым, Главе Администрации г. Алушта ФИО2 о признании незаконными действий, выраженных в уклонении от предоставления квартиры в порядке очередности, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Алушта Республики Крым, Главе Администрации г.Алушта ФИО2 о признании незаконными действий, выраженных в уклонении от предоставления квартиры в порядке очередности по рассмотрению заявлений, возложении обязанности предоставить ему трехкомнатную <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно постановления Администарции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№ «Об утверждении списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» он состоит на квартирном учете с ДД.ММ.ГГГГ В общей очереди он значится вторым по списку депортированных граждан после ФИО6 Поскольку его семья состоит из четырех человек и он состоит на квартирном учете вторым по списку очередности из числа депортированных, после первого по списку, одиноко проживающего ФИО5, состав семьи которого – 1 человек, администрация <адрес> имеет право предоставить ФИО5 однокомнатную квартиру, а ему – трехкомнатную, что соответствует решению Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. первым по списку на получение трёхкомнатной квартиры стоит он, а однокомнатной – ФИО6 Считает, что в г. Алуште имеется нераспределённая трёхкомнатная квартира в здании бывшего детского сада, реконструированного под жилой дом, за средства, выделенные для обустройства депортированных граждан. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении ему <адрес>, на которое получил ответ в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №Ч№, где ему сообщили, что его очередность в списке значится под №, а жилые помещения предоставляются в порядке очередности. Им были обжалованы действия Администрации г. Алушта и апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, принято новое решение, которым действия администрации г.Алушта признаны незаконными в части не рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении квартиры и на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, после получения апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым он обращался с заявлениями в администрацию <адрес> рассмотреть вопрос о предоставлении квартиры, однако его обращение в установленные законом сроки рассмотрено не было и не принято решение о предоставлении ему <адрес> по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ он получил от администрации <адрес> письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следовало, что у администрации <адрес> отсутствуют законные основания для предоставления комнаты № <адрес>. Считает, что подобным отказом нарушены его конституционные права на жилье. Также указывает, что не принимая решение о предоставлении ему <адрес>, Администрацией <адрес> нарушаются положения ст.35 Закона Республики Крым «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№, ст.ст.50,57,98 ЖК РФ, решения Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 8 Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что испрашиваемая им квартира может быть предоставлена только очереднику из списка отдельного квартирного учета граждан из числа ранее депортированных, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа работников образования.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Указывал, что писем Администрации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не получал.

Представитель Администрации <адрес> возражал против исковых требований, считал их не подлежащими удовлетворению, указывая, что на все заявления ФИО1 администрацией <адрес> давались содержательные ответы. Считает, что Администрация <адрес> нарушений прав административного истца не допускала. Ответы все направлялись ФИО1 простой почтой, поэтому доказательств их получения не имеется. Также указывал, что <адрес> не может быть предоставлена административному истцу, так как не предназначена для предоставления ее в порядке очерёдности депортированным гражданам, не числиться в реестре собственности Администрации <адрес>, а соответственно не находится в фонде жилья, подлежащего предоставлению гражданам. Заседание общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации <адрес> по обращениям ФИО1 не проводилось. В последующее судебное заседание не явился.

Глава Администрации <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении. Возражений в суд не поступало.

Выслушав участников процесса исследовав материалы гражданских дел №, №а- №, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положениями ст.14,50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст.14,19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Согласно ч.3 ст.35 Закона Республики Крым от 6 июля 2015 года № 130-ЗРК «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республики Крым», граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учёт депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на получение жилого помещения на основании решения органа местного самоуправления о постановке на отдельный квартирный учёт депортированных граждан.

В соответствии с п.3 Порядка обеспечения жильём граждан из числа ранее депортированных, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года № 611 право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане:

а) принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма;

б) подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.

Согласно п.5,7 Порядка обеспечения жильём граждан из числа ранее депортированных, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года № 611, органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым формируют списки граждан по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Списки, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность представленных сведений в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым. Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым рассматривает представленные органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым списки и обобщает полученные сведения о потребности в предоставлении жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, из числа ранее депортированных.

П. 3.2.8, 5.1 Положения об общественной комиссии по жилищным вопросам

при Администрации города Алушты Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации г.Алушты Республики Крым от 25 февраля 2016 года № 408 в задачи комиссии входит рассмотрение вопроса о предоставлении по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам, в том числе, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Дату и место проведения заседания комиссии определяет Председатель.

Согласно справке отдела по учету и распределению муниципального жилого фонда УКС и ЖКХ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, согласно постановления Алуштинского городского суда №-№ от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из 4 человек. Очередь в списке значится под № (л.д.17).

Постановлением Администрации г. Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список граждан, из числа депортированных, нуждающихся в улучшении жилищных условий и прошедших перерегистрацию в администрации <адрес> Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложения №, в соответствии с которым ФИО1 значится в списке под № с датой принятия решения о постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-62).

Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете на улучшение жилищных условий на состав семьи из 4 человек с членами семьи: женой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. и сыновьями - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался с заявлением о принятии его на учет для получения жилья в помещении детского сада №, реконструируемого как общежитие для работников образования. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ходатайствовал о постановке его на учет по дате подачи заявления на получение жилья от ДД.ММ.ГГГГ, как потомка депортированных родителей. Согласно извещения от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Алуштинского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО13 переоформлено на ФИО1 с сохранением даты постановки на квартирный учет. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обследовалось жилье по адресу: <адрес>, принадлежащее Приветненскому сельскому Совету, в котором проживал истец и члены его семьи до ДД.ММ.ГГГГ Решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в учетное дело ФИО1 и он восстановлен в очередности на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановлению Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-108).

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами администрации г. Алушта был составлен акт установления фактического проживания, который свидетельствует, что на момент осмотра <адрес> в <адрес> комиссией Администрации г. Алушта, в ней проживает ФИО1, иных членов семьи на момент присутствия комиссии ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов по данному адресу не оказалось. Со слов ФИО1 в квартире проживает он и члены его семьи: жена и двое сыновей. Квартира имеет три жилые комнаты, кухню, ванную, туалет, коридор. Правоустанавливающих документов на проживание по данному адресу у гражданина нет (л.д.73).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты><адрес><данные изъяты> и ФИО1 был заключен договор об участии в расходах на содержание дома и придомовой территории, а именно: <адрес>, расположенной в <адрес>, как резервного фонда исполнительного комитета, с численностью на четыре человека (л.д.47).

ДД.ММ.ГГГГ договор об участии в расходах на содержание дома и придомовой территории был заключен между ФИО1, как нанимаем <адрес> и «<данные изъяты>» (л.д.48)

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По делу принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым, главе администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 об оспаривании действий, понуждении совершить определённые действия удовлетворено частично. Признаны незаконными действия администрации <адрес> Республики Крым в части не рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему <адрес> в установленном законом порядке с возложением обязанности на ответчика повторного его рассмотрения. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (л.д28-37).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Администрацию г. Алушта о рассмотрении заявления о предоставлении ему <адрес>, по договору социального найма, с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, нахождения его на квартирном учете в общей очереди по списку депортированных граждан с ДД.ММ.ГГГГ и его трудового стажа в системе образования (л.д.8,9-13,15).

На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушта ДД.ММ.ГГГГ проинформировала заявителя о том, что о дате и времени проведения заседания комиссии он будет проинформирован дополнительно. Доказательств направления либо вручения письма ФИО1 суду не представлено (л.д.112).

Из письма администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №.18, адресованного ФИО1 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <адрес>, правоустанавливающие документы на нее отсутствуют. Квартира занята заявителем самовольно. После освобождения квартиры, ее обследования, заседания общественной жилищной комиссии, квартира может быть предоставлена по договору социального найма первому по общему списку или гражданам, состоящим в очереди и имеющим право на первоочередное получение жилья. Сведений, подтверждающих направление данного ответа, суду не представлено (л.д.113).

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ Администрация <адрес> направила ФИО1 членам его семьи требование об освобождении <адрес> (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> ФИО1 на его обращение о предоставлении <адрес> на состав семьи из 4-х человек сообщено, что его очередность в списке из числа депортированных граждан №, а предоставление жилья осуществляется в порядке очередности. Представителем административного истца подтверждено в судебном заседании получение данного ответа ФИО1 (л.д.16).

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд считает, что действия администрации при рассмотрении обращений ФИО1 не соответствуют требованиям закона, ввиду чего требования административного истца в части признания действий администрации г.Алушта незаконными подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта следует возложить обязанность рассмотреть заявления ФИО1, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, не подлежат удовлетворению требование административного истца о признании незаконными действий главы Администрации г. Алушта по рассмотрению его заявлений, так как рассмотрение вопросов, указанных в обращениях ФИО1 отнесено к компетенции коллегиального органа - общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города

Алушты Республики Крым.

Также суд отклоняет требования административного истца о возложении на Администрацию г. Алушта обязанности по предоставлению <адрес>, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями по их выбору. Разрешение вопрос о предоставлении жилья отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Ссылки ФИО1 о том, что стоящий перед ним очередник по составу членов семьи претендует на жилье меньшей площадью, ввиду чего спорная квартира подлежит распределению именно ему, суд оценивает критически, учитывая, что собственник имущества, которым является Администрация г.Алушта, разрешает судьбу имущества, находящегося в его ведении.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г.Алушта подлежат возмещению ФИО1 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации г. Алушта Республики Крым в части не рассмотрения в установленном законом порядке заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему <адрес><адрес>.

Обязать Администрацию города Алушта повторно в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении ему <адрес><адрес> и в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения по административному делу.

В удовлетворении иной части исковых требований - отказать.

Взыскать с Администрации г. Алушта в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2018 г.