Постановление № 5-128/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-128/2020

Дело № 5-128/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Называевск23.11.2020

Судья Называевского городского суда Омской области В.Б. Белоусов, при секретаре Чендыревой Ю.М., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» привлеченного к административной ответственности постановлением Называевского городского суда Омской области от 30.06.2020 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Называевский городской суд Омской области ОМВД России по Называевскому району направлено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», производство по которому осуществлялось в форме административного расследования.

Согласно составленному протоколу об административном правонарушении, 14.10.2020 в период времени с 00 ч.00 м. до 01 ч. 00 м. Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», являющимся согласно «Порядку содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» (утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 № 222-п) и Устава учреждения утвержденного Постановления Правительства Омской области от 17 12.2014 N 310-п), юридическим лицом на которого возложена деятельность по исполнению государственного заказчика по выполнению работ при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, не приняты меры по устранению помех в дорожном движении на автомобильной дороги муниципального значения«Называевск -Тюкалинск» с 0 км. по 4 км.100 м. в границах г.Называевска Омской области (идентификационный номер 52 ОП РЗ К-14), выразившихся в отсутствии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек)стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих через населенный пункт, что противоречит требованиям п.4.5.1.1. п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» Нарушены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090), за что частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.

Представитель Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в судебном заседании не присутствовал, представил суду возражение, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Учреждения. Согласно возражению, в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 226-п «Об утверждении перечня казенных учреждений Омской области, создаваемых путем изменения типа бюджетных учреждений Омской области» создано Учреждение, путем изменения типа и является правопреемником бюджетного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3. Федеральною закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения.осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджет субъекта Российской Федерации относится решение ряда вопросов, в том числе. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог региональною или межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Омской области от 15.09.2009 № 168-п утверждена долгосрочная целевая программа Омской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области (2010-2025 годы)» (далее - Программа) по разделу «Содержание, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог и сооружений, производственных объектов и проведение отдельных мероприятий, связанных с дорожным хозяйством», направленные на решение наиболее важных, приоритетных проблем модернизации и развития автомобильных дорог. Программой предусмотрены мероприятия, обеспечивающие государственные нужды Омской области, в пределах предусмотренных в расходах областного бюджета. Целью Программы являем осуществление ремонта и содержания действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.относящихся к собственности Омской области.

Заказчиком Программы является Правительство Омской области исполнителем-координатором - Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минстрой), учреждение и подрядные организации в соответствии с действующим законе:

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В ежегодно принимаемом законе об областном бюджете предусматриваются лимиты бюджетных ассигнований на текущий финансовый год на выполнение Программы.

Учреждение является некоммерческой организацией, не занимается предпринимательской деятельностью и финансируется за счёт средств, предусмотренных соответствующими статьями областного бюджета.

В соответствии с Уставом Учреждения, ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области не является предметом деятельности Учреждения.

В соответствии с Уставом Учреждения предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружениях на них в целях обеспечения государственных нужд Омской области.

Статья 85 БК РФ предусматривает, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

Таким образом, Минстрой, как главный распорядитель бюджетных средств, предусмотренных в законе Омской области на очередной финансовый год на выполнение Программы, может довести получателю бюджетных средств - учреждению лимиты бюджетных обязательств только в объеме, предусмотренном законом.

В свою очередь учреждение, как получатель бюджетных средств в соответствии со статьей 219 БК РФ, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и размещает заказы на выполнение работ путем проведения торгов.

В соответствии с результатами торгов учреждение заключает с победителями торгов государственные контракты на содержание автомобильных дорог общего пользования.

09.06.2020 Учреждение во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт № 467-2020 с АО «Омскавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения и сооружений на них на территории Большереченского, Большеуковского, Знаменского, Колосовского, Крутинского, Называевского, Саргатского, Тарского, Тевризского, Тюкалинского, Усть-Ишимского муниципальных районов Омской области, на сумму 1 615 852 901,13 рублей. Контракт был подписан на электронной площадке с применением цифровой подписи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Представление ОГИБДД ОМВД России по Называевскому району об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности направлено учреждению 23.10.2020 со сроком исполнения в один месяц, то есть до 23.11.2020.

Таким образом, учреждением предприняты все необходимые меры в рамках своей компетенции. Учитывая вышеизложенное, учреждение не является виновным в совершении административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, Учреждение не является виновным в совершении административного правонарушения.

В связи с чем, со ссылкой на ст. ст. 30.130.3 КоАП РФ представитель КУ «Управлениедорожного хозяйства Омской области» просит суд прекратить производство по делу, признать КУ «Управлениедорожного хозяйстваОмской области» невиновным в совершении административного о правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В случае признания виновным КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении административного правонарушения просит снизить размер штрафа до 50000 рублей.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд находит доказанной вину Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в совершении правонарушения, предусмотренного частью I статьи 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина юридического лица подтверждается следующими доказательствами по делу, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.17)фототаблицей к акту выявленных недостатков на автомобильной дороге (л.д.18-28) и другими доказательствами по делу.

Представленные суду данные доказательства содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела и согласно ст. 26.2, ч.2 ст.26.7 КоАП РФ, являются достоверными и достаточными для признания Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы Учреждения о своей невиновности несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 2 данного Закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.17 данного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений но допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Актом о выявленных недостатках, от 14.10.2020 на участкеавтомобильной дорогивыявлены вышеуказанные в протоколе недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.(л.д.17), что также подтверждается фототаблицей

( л.д.18-28)

Пунктами 4.5.1.1. п.4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: в частности на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц пор обеспечению безопасности дорожного движения, утв.Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

По смыслу приведенных нормативных положений, юридические лица, ответственные за содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

Нарушение Учреждением требований указанных пунктов ГОСТа Р 52766-2007 подтверждается совокупностью изложенных выше доказательств.

Как установлено автомобильная дорога Называевск-Тюкалинск относится к собственности Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 17 ноября 2011 г. N 222-н утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области.

Согласно п.3 названного Порядка организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области", осуществляется данным учреждением.

В соответствии с п.2.1 Устава КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в числе целей деятельности Учреждения названы; управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; развитие и совершенствование сети таких дорог, повышение их пропускной способности, технического состояния и благоустройства в соответствии с потребностями экономики и населения области; повышение уровня технической оснащенности и развития производственной базы дорожного хозяйства области, обеспечивающего нормальное функционирование и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области; содействие обеспечен безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам, сохранности дорог, повышению пропускной способности и благоустройству.

Пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что для достижения указанных в п.2.1 целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе выполняет функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружений на них; обеспечивает выполнение работ при осуществлении закупок, в том числе приемку выполненных работ; осуществляет технический надзор за состоянием сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, в том числе проводит диагностику и оценку их технического состояния.

Таким образом, именно на Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» возложена ответственность за содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области в надлежащем состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Исходя из этого, суд находит несостоятельными доводы Учреждения о том, что 09.06.2020года Учреждение, во исполнение своих обязанностей заключило государственный контракт № 467-2020 с АО «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Большереченского, Большеуковского, Знаменского, Колосовского, Крутинского, Называевского, Саргатского, Тарского, Тевризского, Тюкалинского, Усть-Ишимского муниципальных районов Омской области.

Данный контракт заключен КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» от имени и в интересах Омской области.(л.д.30-49)

При этом в соответствии с п.5.1 контракта государственный заказчик осуществляет контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставляемых Подрядчиком услуг.

Государственный заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий настоящею контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику (п.5.2 контракта).

Таким образом, Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» заключением данного контракта не освобождено от обязанности контролировать качество его исполнения, качество содержания автодорог и дорожных сооружений, и в случае необходимости принимать меры по устранению выявленных нарушений.

Данный контракт действует до 30.06.2022.

Доказательств, подтверждающих надлежащее осуществление Учреждением надзора за выполнением работ по контракту и контроля за уровнем содержания дорог, в материалах дела об административном правонарушении не имеется и суду не представлено.

В рассматриваемой ситуации вина Учреждения выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку недостаточное финансирование не является основанием для освобождения Учреждения от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожною движения при содержании дорог, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших Управлению дорожною хозяйства исполнить требования законодательства, не установлено.

Также нет оснований для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью.Так,объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Невыполнение требований по содержанию автомобильных дорог может привести к дорожно-транспортным происшествиям с тяжкими последствиями для лиц управляющих автомобилями и их пассажиров.

Сведений об обращении в Министерство строительства и ЖКХ с вопросом финансирования ремонтных работ именно на указанном участке, материалы дела не содержат.

Вышеуказанные участки дороги не содержатся надлежащим образом по вине Учреждения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Согласно доводам Учреждения в отзыве, в адрес Учреждения 23.10.2020 направлено представление ОГИБДД ОМВД России по Называевскому району об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности со сроком исполнения в один месяц, то есть до 23.11.2020.

В этой связи следует отметить то, что законодатель не запрещает при выявлении правонарушения помимо составления протокола об административном правонарушении, также и вынесение представления об устранении допущенных нарушений.

Смягчающих административную ответственность Учреждения обстоятельств судом не установлено.

К отягчающим обстоятельствам следует отнести повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно п.п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенною правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также тот факт, что КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» является казенным учреждением.

Поскольку наказание в виде штрафа должно соответствовать степени нарушения, причиненному вреду, характеристике правонарушителя суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. I ст. 12.34 КоАП РФ, определив его в размере 110000 рублей, с учетом отягчающего обстоятельства в действиях учреждения.

Уплата штрафа в размере 50000 рублей, как просит представитель Учреждения, возможна в порядке ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожною хозяйства Омской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110000 рублей, который должен быть уплачен и полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления взаконную силу на расчетный счёт <***>, банк получатели: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, получатель платежа: УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, OKТМО 52636000,БИК 045209001, УИН: 18810455200200001237, КБК : 18811601121010001140.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд в течение десятидневного срока.

Судья : подпись

Копия верна

Судья В.Б.Белоусов