Решение № 12-45/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 12-45/2019

Р Е Ш Е Н И Е

«2» августа 2019года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бирюков А.Л. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №12-45/2019 по жалобе защитника ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕСЭ» - Приокское ПМЭС по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №10-116/2019 от 24.06.2019г., вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю., которым ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической систем» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕСЭ» - Приокское ПМЭС ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением №10-116/2019 от 24.06.2019г. заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю., ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 125000 руб.

В постановлении 10-116/2019 от 24.06.2019г. об административном правонарушении указано, что 15.04.2019г. в 12 час. 45 мин. государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 1 квартале 203 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Дубакино городского округа Зарайск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» пользующиеся прилегающей к лесу территорией на которой размещены принадлежащие ему линии электропередач ВЛ 500 кВ «Михайловская-Чагино», не обеспечило очистку данной территории от порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделив лес противопожарным барьером в выделе 1 квартале 203 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Дубакино г.о. Зарайск Московской области. Данные обстоятельства возникли в период пожароопасного сезона, что является нарушением требований пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007г.

08.07.2019г. в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба защитника ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕСЭ» - Приокское ПМЭС по доверенности ФИО1 на указанное постановление. В своей жалобе ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕСЭ» - Московское ПМЭС просит изменить постановление№10-116/2019 от 24.06.2019г о назначении административного наказания в части размера назначенного наказания: снизить штраф до 50000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что ПАО «ФСК ЕЭС» не согласно с вынесенным постановлением в части назначенного наказания. Допущенное ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. В протоколе №10-116/2019 от 24.06.2019г. имеется отметка о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» признает свою вину, раскаивается в совершении данного правонарушения. Кроме того, в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» также вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности по однородным административным правонарушениям и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

На основании вышеизложенного, и в соответствии со ст. ст.4.1.,24.1, 28.5, 28.7, 29.6, п.3ч.1 30.1, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ и п.30, п.33 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. №5, заявитель просит изменить постановление №10-116/2019 от 24.06.2019г и снизить административный штраф до минимума.

Защитник ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕСЭ» - Приокское ПМЭС по доверенности ФИО1 просила суд изменить постановление и назначить минимально возможный штраф, т.к. раскаивается с содеянном и предпринимает все возможные меры для устранения правонарушения согласно предписанию срок исполнения которого до 7.10.2019г.

Свидетель Ч.И.Ю. в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, присутствие его в данном случае не является обязательным, ходатайство об отложении им не заявлено, данных, подтверждающих невозможность его явки в судебное заседание, либо свидетельствующих об отсутствии у него возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.6 КоАП РФ для обоснования своей позиции по делу в суд не поступило.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав представителя ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ПАО «ФСК ЕСЭ» - Приокское ПМЭС, проверив материалы дела, тщательно изучив доводы жалобы и дополнения к ней, считает, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» вынесено в связи с совершением последним правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1ст. 1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силуст. 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, исполнению надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, административным органом обоснованно установлена вина Общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, доказано наличие состава административного правонарушения в действиях Общества.

В соответствии с ч. 1ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, что органом учтено.

Частью 1 статьи 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Указанное нарушение выразилось в том, 15.04.2019г. в 12 час. 45 мин. государственным лесным инспектором Московской области ФИО2 при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 1 квартале 203 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Дубакино городского округа Зарайск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» пользующиеся прилегающей к лесу территорией на которой размещены принадлежащие ему линии электропередач ВЛ 500 кВ «Михайловская-Чагино», не обеспечило очистку данной территории от порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделив лес противопожарным барьером в выделе 1 квартале 203 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Дубакино г.о. Зарайск Московской области. Данные обстоятельства возникли в период пожароопасного сезона, что является нарушением требований пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007г., а именно: в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Доводы, заявителя о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» раскаивается в совершенном правонарушении, о чем на т.1 л.д.25 имеется отметка, суд считает возможным учесть в качестве смягчающего обстоятельства.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра территории от 15.04.2019 и зафиксированы в фототаблице. /л.д.26-29/

Комитетом лесного хозяйства Московской области был определен субъект правонарушения – ПАО «ФСК ЕСЭ», т.е. лицо, на которое возложена обязанность надлежащего осуществления контроля за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расчистке.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Существенных нарушений процессуальных требований предусмотренных настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2), и не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

При рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Согласно санкции ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Назначенное ПАО «ФСК ЕСЭ» наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей, соответствует санкциям ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Между тем, суд соглашается с доводами представителя ПАО «ФСК ЕСЭ», что административное наказание, назначенное юридическому лицу, в размере 125000 рублей, с учетом степени раскаяния общества в содеянном, а также с учетом того, что в отношении ПАО «ФСК ЕСЭ» вынесено два аналогичных постановления и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 00 рублей – в своей совокупности не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, при применении мер административной ответственности допускает избыточное ограничение имущественных прав и интересов ПАО «ФСК ЕСЭ», назначенный штраф более половины максимальной суммы предусмотренной ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица и его уставных задач, а так же степени общественной опасности совершенного правонарушения не в полной мере соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей является не соразмерным, в связи с чем, считает возможным снизить размер штрафа до 100000 рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, установленный санкцией ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ является соразмерным, обоснованным и справедливым.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Порядок и срок привлечения ПАО «ФСК ЕСЭ» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление №10-116/2019 от 24.06.2019г. заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю., вынесенное в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить в части назначенного ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» наказания, а именно снизить сумму штрафа со 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей до 100000 (ста тысяч) рублей.

Копию решения в течение трех суток вручить или выслать законному представителю юридического лица и должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Зарайский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Бирюков